认真贯彻党中央、国务院指示做好新时期的民族工作——在各省、自治区、直辖市民委主任会议上的讲话

日期:2004/07/09  来源:  字号:[ ]

认真贯彻党中央、国务院指示做好新时期的民族工作

——在各省、自治区、直辖市民委主任会议上的讲话

(1987年4月28日)

 

党中央、国务院于4月17日批转了中央统战部和国家民委《关于民族工作几个重要问题的报告》,在报告前的批示中,写了一段重要的批语,以中共中央(1987)13号文件发给全国县团级以上单位,要各地“结合实际情况贯彻执行”。这是民族工作战线的一件大事。这个重要文件在总结建国37年来,尤其是十一届三中全会以来我国解决民族问题经验的基础上,确定了新时期民族工作总的指导思想和根本任务,明确了民族工作中若干重要问题的方针政策,是在今后建设具有中国特色的社会主义的一个比较长的时期内,民族工作的一个重要的指导文件。这个文件也汇集了去年全国民委主任(扩大)会议同志们的意见和智慧,反映了广大各族人民的愿望与要求。认真贯彻这个文件,将会提高全党对民族问题的认识,鼓舞少数民族人民热爱祖国、努力建设祖国的积极性,发挥全党、全国。各族、各界的力量,共同努力,夺取民族工作的更大的成就,在我们前进的历程中,写下一页新的篇章。我们一定要认真学习,领会这个文件的精神实质,明确文件规定的方针政策,结合本地区、本民族的实际,做好传达、贯彻、执行的工作,借这个“东风”。把民族工作大大向前推进一步,开创一个新的局面。

认真学习和领会中央13号文件的精神,是贯彻执行这个重要文件的前提。我们这次会议的主要任务,就是学习这个文件,并根据文件精神,制订贯彻落实的具体措施。为此,我代表国家民委党组。谈一谈我们的认识和意见。

 

关于民族工作的形势

 

对于形势估价的恰当与否,  直接关系到当前和今后的工作部署。正确估价形势,是我们做好工作的前提。对于民族工作的势。13号文件指出:  “党的十一届三中全会以来,民族工作进入了新的历史时期,从理论到实践,都有了新的发展,是建国以来最好的时期之一。”这个估价,是符合实际的,是十分正确的。

我国的民族工作,  有两个最好的时期,一个是五十年代的前期,就是1957年以前,另一个就是三中全会以来的8年。所以,将这个8年称为最好的时期“之一”。新中国建立以后,我们党领导全国人民,实行民族平等、团结、进步的政策,完成了民族地区民主改革、社会主义改造,各民族先后走上了社会主义道路,结成了平等、团结、互助的社会主义新型民族关系,取得了经济文化建设的辉煌成就,提高了人民的物质文化生活水平,全国少数民族地区呈现出一派欣欣向荣、蒸蒸日上的兴旺景象。这确实是一个最好的时期。至今在我们的记忆中留下了深刻印象。可是,从1957年底开始。在民族工作的指导思想上,开始产生了“左”的错误,给民族工作造成了损害。后来的“文化大革命",党的民族政策破坏殆尽。民族工作基本上被取消。十一届三中全会以后,我们党重新确立了马克思主义的思想路线、政治路线和组织路线,我们国家进入了一个新的历史时期,民族工作认真贯彻了三中全会的路线、方针、政策,同样进入了一个新的历史时期,开始了一个新的阶段。

 在三中全会正确路线的指引下,民族工作不仅得到全面的、迅速的恢复,而且在理论上和实践上,都有新的发展。比如,关于民族问题是关系到祖国命运的理论,对提高全党解决好民族问题的认识,指导全党做好民族工作,起到了重要的作用。关于在实现了生产资料所有制的社会主义改造之后,我国的民族关系基本上是各民族劳动人民之间的关系的理论,明确了现阶段我国民族关系的性质。奠定了正确对待和解决民族关系问题的理论基础。在这个理论的指导下,民族工作战线清理和否定了那个多年来危害很大的“民族问题实质是阶级问题”的错误理论,引导人们从“阶级斗争为纲”的束缚中解放出来。关于民族区域自治,党的六中全会决议指出:“必须坚持实行民族区域自治,加强民族区域自治的法制建设,保障各少数民族地区根据本地实际情况贯彻执行党和国家政策的自主权。”指导我们进一步完善和实施民族区域自治的法规和政策,1984年我国第一部《民族区域自治法》,就是这个时期最重要的一项成果。又如,中央关于搞好精神文明建设,坚持四项基本原则,巩固国家统一,加强民族团结等方面一系列的方针政策。在经济文化建设方面,中央关于在少数民族地区放宽政策,一些贫困地区长期减免税收的规定关于组织比较发达地区对少数民族地区实行对口支援。加强横向经济联系的政策关于在国家的大力帮助下,民族地区以自力更生为主,充分发挥自身活力和自我发展能力,发挥资源优势的政策关于民族地区坚持改革,结合本身实际实行各种形式的生产责任制的政策;关于民族地区实行对内对外开放,引进资金、技术、人才、经验,促进本身发展的政策,等等。这一系列正确的理论和实践中的方针政策,极大地激发了民族地区各族人民建设社会主义的积极性,他们经过艰苦的努力,夺取了经济文化建设的新的重大成就。如同中央13号文件中所说,民族地区的工农业总产值迅速增长,人民生活显著改善,民族教育、科学、文化、卫生等事业,都有较快的发展。全国民族地区呈现出一派政治安定,民族团结,各项建设事业蓬勃发展的奋发兴旺的景象。所以,民族工作进入了建国以来又一个最好的时期。如果要与五十年代前期相比,现在,民族地区的生产有了更大的发展,人民的生活有了更大的改善和提高,解决或基本解决了温饱问题的,达到少数民族人口的80%左右,贫困面比过去大大减少了。别的一些方面。也有不同程度的变化。所以,说现在是建国以来的最好时期之一。是毫不夸张,符合实际的。

 当然,最好的时期并不是就不存在任何问题了,在民族工作中,还存在一些重要的、应该十分注意逐步加以解决的问题。概括起来,就是民族地区在政治、经济、文化上,都有待摆脱比较落后的状态,赶上先进民族的发展水平。

 

关于民族问题的长期性和重要性

 

中央13号文件指出:  盯我国是一个多民族国家,民族问题将长期存在。”这是马克思主义的一个基本观点。列宁说,民族差别的消失,将是无产阶级专政在全世界实现以后很久很久的事。按照毛泽东同志的说法,先是阶级消亡,而后是国家消亡,最后才是民族消亡。这就是说,民族和民族问题将存在于整个社会主义时期,直至共产主义才能消亡。这是一个不以人们意志为转移的客观规律。我们国家正处于社会主义的初级阶段,离民族问题的消亡还很远很远。所以,在建设社会主义这个阶段,我们一定要看到民族问题的存在,把它作为国家社会主义现代化建设总问题的一部分,认真加以解决。

中央13号文件指出:“民族平等、民族团结和各民族共同警荣,是一个关系到国家命运的重大问题。一这是重申了党的十二杏堡告中的提法。这个提法,是对建国三十几年来民族工作进行总结所得出的重要的科学结论,对于指导全党全国做好民族工作,具有重大的现实意义。

为什么说民族问题是关系到祖国前途命运的重大问题呢?中华民族几千年光辉灿烂的历史,是中国各民族共同创造的。中华人民共和国的创立,是中国各民族共同奋斗得来的。将来,要把我们的祖国建设成为繁荣、昌盛、文明、强大的国家,使中国走向世界的前列,不仅要靠汉族,同样要靠55个少数民族。我国少数民族人民都是智慧的人民,充分施展他们的智慧,才能促进社会主义建设。我国民族地区有丰厚的资源,充分开发这些资源,才能进行社会主义建设。我国有20多个民族与国外同一民族相邻而居,做好边境少数民族地区的工作,才能巩固边防,巩固祖国的统一。所以,无论从历史、现实,.还是将来看,祖国的前途命运,不仅与汉族有密切的关系,同样与少数民族有密切的关系。做好民族工作,解决好民族问题,依靠各民族共同的力量,同心同德,团结一致,才能保证各民族的伟大祖国有着光辉的未来。

现在,总的来看,在中央的关怀下,全国对民族工作是重视的。但也有少数地区、部门、同志对民族问题的重要性认识不足。我们应该根据中央13号文件的指示,加强民族问题重要性的宣传、教育,主动与各级党、政机关的有关部门密切配合,搞好协作,为做好民族工作而共同努力。 

 

关于新时期民族工作总的指导思想和根本任务

 

中央13号文件确定了新时期民族工作总的指导思想和根本任务。围绕这个问题,我谈谈以下几点意见。

六届人大五次会议《政府工作报告》指出,十一届三中全会以来路线的基本点有两条,一条是坚持四项基本原则,一条是坚持改革、开放、搞活。在民族地区,同样要贯彻这两条。不讲四项基本原则。民族团结就要受到破坏,安定团结的政治局面就会受到破坏,改革和开放就会失去根本的政治保证,甚至会走到邪路上去。我们少数民族广大人民是热爱党、热爱祖国、热爱社会主义的。他们从半个多世纪以来的亲身体验中,深深地懂得,没有共产党的领导。没有社会主义道路,就没有少数民族的翻身解放;没有党的十一届三中全会,就没有我们幸福的今天。所以,我们从内心深处衷心拥护坚持四项基本原则。另一方面,不讲改革、开放、搞活。社会主义就会停滞和僵化,就不可能充分发展社会生产力,建设有中国特色的社会主义。所以,我们既要坚持四项基本原则,又要坚持改革、开放。搞活这两者是并行不悖、相辅相成的。在民族地区坚持四项基本原则,要反对资产阶级自由化,主要是向各民族干部和群众进行党的领导、社会主义道路、爱国主义、维护祖国统一和加强民族团结的教育。改革和开放已经给民族地区带来了巨大的效益,今后要更加深入、广泛地把改革和开放坚持进行下去。

执行中央的各项方针政策,一定要与少数民族和民族地区的实际相结合。无论是全国性大政方针,或是关于一个方面的方针政策,民族地区都要根据自己的实际情况,采取可行的、有效的措施和办法,加以具体化,予以贯彻和落实。这是我们几十年来民族工作的一条基本经验。凡是不顾实际,不分青红皂白,教条地搞“一刀切”的,总是事与愿违,甚至适得其反。

民族工作要以经济建设为中心,全面发展少数民族的政治、经济、文化事业。从三中全会以后,党和国家把工作的着重点转移到以经济建设为中心的社会主义现代化建设上来,民族工作也应该相应地把工作的中心放到经济建设上来。因为,现阶段,我们国家包括民族地区,要解决的主要矛盾,是人民日益增长的物质文化需要 I司落后的社会生产力之间的矛盾。只有大大发展生产力,取得经济建设的发展,才能给实行民族区域自治、发展民族教育、文化、科技、卫生等各方面的事业,提供物质基础,才能改善和提高少数民族人民群众的物质文化生活,才能调动和发挥他们的积极性。投入祖国的四化建设。所以,我们要把经济工作放在民族工作的中心地位,发展各少数民族和民族地区的经济。同时,以经济工作为中心,又要全面做好加强民族团结、实行民族区域自治、培养少数民族干部、研究民族理论政策、发展民族教育、文化、科技、卫生等各个方面的工作。这些工作同经济工作是互相关联、互相促进的。做好这些工作,才能为发展生产提供一个安定的环境。才能在制度上、思想上保证和促进社会主义商品经济的发展,为经济工作输送必需的各种人才,提供智力支持。所以,民族工作要坚持两个文明建设一起抓,既抓住经济工作这个中心,又不放松其它各项工作。

“从民族平等、民族团结、民族进步、相互学习,共同致富出发”。这是我们发展社会主义民族关系,实现民族繁荣的出发点’实现各民族的共同繁荣,是我们的目的。社会主义必须实现各民族的共同繁荣,这是民族平等原则给我们提出的基本要求,是社会主义在民族政策上的一个根本立场。在社会主义现代化建设的过程中,我们主张一部分人、一部分地区先富裕起来,然后大家共同富裕。因为,由于历史的、社会的、自然的种种条件的不同,不可能使所有的地区和人同步富裕,肯定会有先有后。但是,我们的目的是共同富裕。正如邓小平同志所说:“社会主义的目的就是要全国人民共同富裕。不是两极分化。如果我们的政策导致两极分化,我们就失败了。”正因为这样,先富裕起来的地区,要帮助落后的地区走向共同富裕;比较先进的民族,有责任帮助比较落后的民族,实现各民族的共同发展,共同繁荣,这是先进民族无产阶级的历史使命。现在,大多数少数民族地区的经济发展速度低于全国的平均发展水平,差距有所拉大,教育和文化也比较落后,这些都是我们应该重视的问题。为了实现各民族的共同繁荣,我们要努力发展社会生产力,加快少数民族和民族地区经济文化的发展,逐步缩小与全国平均水平的差距,使少数民族能逐步接近和赶上先进民族的经济文化发展水平,实现各民族事实上的平等。

 

 关于贯彻落实《民族区域自治法》

 

中央13号文件指出:  “切实贯彻落实《民族区域自治法》,是法制建设的一项重要任务。”1984年制定和实施的我国第一部《民族区域自治法》,是我国的基本法律之一,是国家法制建设的一项重大成果。它总结和包含了我国从1947年建立内蒙古自治区40年来,实行民族区域自治的经验,最好地体现了民族平等联合的原则,贯穿了少数民族在管理本民族内部事务中当家作主的精神。从两年多的实践来看,效果是好的。但在一些地区、一些方面。还没有很好落实。现在,我们各级党政部门,应该遵照中央的指示。认真地加以贯彻落实。

 各民族自治地方,当前贯彻落实《民族区域自治法》的主要任务是,根据各自的实际情况,制订自治条例或单行条例。现在.一些自治地方已经制订了自治条例或单行条例,大多数自治地方。这项工作才刚刚开始。我们要遵照中央的指示,抓紧抓好这项工作。制订自治条例或单行条例,一定要把《民族区域自治法》的精神与本民族、本地区的实际情况相结合,加以具体化,解决好重要问题,讲求实际效果。

“中央和国务院的各部门,以及设在民族自治地方的所有部门和企事业单位,都要切实执行自治法和党的民族政策。”有关各部门、各单位执行自治法,主要应该做好两个方面的工作:一个方面是,要“充分尊重自治地方的自治权利。”就是说,要按照自治法的规定,充分尊重自治地方关于任用和培养少数民族干部的权利。关于安排本地方经济建设事业的权利,关于安排本地方财政的权利,关于发展本地方民族教育的权利,关于发展本地方文学、艺术、新闻、出版、广播、电影、电视等民族文化事业的权利。关于使用本民族语言文字的权利,关于保留或改革本民族风俗习惯的权利,关于尊重各民族宗教信仰自由的权利,等等。另一方面。有关部门和单位,要“照顾自治地方的经济权益,让利放权,支持和带动民族自治地方的发展。”国家在自治地方兴办的各种企业,要在税利分成、招收当地少数民族职工、帮助当地少数民族发展经济文化事业等各个方面,制定具体办法,充分照顾自治地方和少数民族人民的利益。在经济体制改革中,凡是能够下放的企业,应当下放给民族自?台地方管理。以上两个方面,现在都有很多工作要做。我们希望各级民委、各民族自治地方根据中央的指示,认真与有关部门、有关单位充分协商,密切协作,把这两个方面的工作抓紧抓好,做出成效。

“实施《民族区域自治法》的关键在于培养少数民族干部。”关于少数民族干部的数量,要在坚持干部“四化”的前提下,逐步做到与他们所占的人口比例大体相当。有的地方。因为人口比例发生变化,少数民族干部比例高于人口比例的,也不要降下来。要继续办好各种民族院校,包括各种形式的训练班,做好对少数民族干部的培训。要充分发挥现有少数民族干部的作用,信任他们,放手使用他们,采取具体措施,热情帮助他们提高思想道德和科学文化素质。要扩大干部来源,允许从农村招聘有一定文化的知识青年充实基层的少数民族干部队伍。

各级民委“要广泛联系少数民族干部。”要了解他们对民族工作的想法,听取他们对民族工作的意见,关心他们的工作和生活。为了落实这项任务。国家民委已经商得中央组织部的同意,拟定了一个联系的初步方案。国家民委联系的少数民族干部的范围是:在职的省、自治区、直辖市的少数民族党委常委、副省长、副主席、人大常委副主任、政协副主席以上的干部及同级的后备干部;中央、国家机关中的正局级少数民族干部及同级的后备干部;以上这些班子中退下来的、知名的少数民族领导同志某个民族单一的自治州、自治县的一、二把手及同级的后备干部文化、教育、科技等方面少数民族知名人士民族宗教上层爱国人士。各级民委可以参照这种做法,采取相应的联系少数民族干部的措施。

在做好民族区域自治工作的同时,要根据13号文件的指示,认真做好散杂居少数民族的工作。

 

 关于民族团结

 

中央13号文件指出:  “不断巩固和加强各民族的大团结,是顺利进行四化建设和改革的保障,是精神文明建设的重要内容;建设社会主义强国的共同理想,则是加强民族团结的基础。”各民族的关系搞好了,团结了,才能维护和巩固安定团结的政治局面,才能提供一个好的环境,顺利地进行经济体制、政治体制的改革和社会主义现代化的建设。而要搞好民族团结,必须有共同理想作为基础。各民族在本世纪末达到小康水平,到下个世纪把我们国家建设成为社会主义现代化国家,将来走向共产主义,是我们56个民族的共同理想。这个共同理想把我们56个民族团结在一起,携手并肩,共同前进。

现在,我国民族团结的总形势是很好的。但是,也有一些不安定、不利于民族团结的因素。主要表现在民族间经济利益上的矛盾增多;歧视、侮辱少数民族而引起的事端时有发生,损害民族团结的一些错误思想和观点有所显露。国外的分裂势力还在捣乱并向国内渗透。根据当前情况,我们一定要按照中央的指示,对广大干部和群众“经常地、深入地进行坚持四项基本原则,反对资产阶级自由化的教育进行马列主义、毛泽东思想民族观和民族政策、民族团结的教育;进行热爱社会主义祖国、坚决维护祖国统一的教育。”进一步发展民族团结的好形势,团结各族人民,同心同德,为把我们伟大祖国建设成为高度文明、高度民主的社会主义现代化强国而奋斗!

 

关于当前的几项具体工作

 

13号文件指出:  “国家民委是国务院在民族工作方面的职能部门,是党中央、国务院在民族工作方面的参谋和助手。地方民委是同级政府民族工作的职能部门,是党政领导机关的参谋和助手。”国家民委要面向全国的民族工作,确实当好党中央和国务院的参谋和助手。地方各级民委,要面向本地区的民族工作,确实当好同级党政领导机关的参谋和助手。认真贯彻中央13号文件的任务很多,很重,很艰巨。要下决心贯彻落实,要十分注意与有关部门的配合和协作。我们正在做和准备做的主要有以下一些工作:

(一)开好全国牧区工作会议。国务院批准并已发出通知。于今年6月2日,以国务院的名义,在北京召开全国牧区工作会议,由中央书记处农村政策研究室、.农牧渔业部和国家民委共同负责会议的工作,侧重解决牧区工作中的经济建设方面的问题。各级民委承担着重大的责任,请同志们回去后,积极参与准备,为开好牧区工作会议做出贡献。

(二)积极促进《民族区域自治法》的贯彻实施。我们已经会同中央统战部、人大民委,在彭冲、阿沛·阿旺晋美副委员长的主持下,听取有关部委关于贯彻《民族区域自治法》的汇报,还将派出联合调查组到各省区检查《民族区域自治法》的实施情况。请各地民委会同有关部门大力抓好这项工作。

(三)下半年,我们准备组织一些调查组下去,进行边疆少数民族地区发展的调查研究,为今后这些地区如何脱贫致富、发展进步进行比较系统的研究,然后采取措施帮助他们发展。

(四)继续搞好横向经济联系和对口支援工作。

(五)做好扶贫工作。   

(六)各民族干部群众对加强民族语言文字工作呼声很高。我们准备在进行全面调查研究的基础上向党中央、国务院提出报告。这次会上印了一个材料,请大家认真研究,提出意见。

(七)已经中央13号文件批准,我们准备在明年春节前或春节后,召开全国民族团结表彰大会,表彰在民族团结、保卫祖国、经济建设和教育、文化、科技、卫生等建设中取得显著成绩的先进集体和先进人物。过去几年,大多数省、自治区、直辖市已经开过表彰大会,收到很好效果。现在,要在这个基础上,进一步做好充分的准备,把这次重大的盛会开好。

中央13号文件已经发下去,民族工作的大政方针已经有了,就靠我们去贯彻落实了。希望各级民委与有关部门主动联系,密切协作,抓紧做好文件的传达贯彻,用进一步做好民族工作的实际行动,来迎接党的十三大的召开!