建设文明富裕的新牧区促进各民族的共同发展繁荣——在全国牧区工作会议上的书面发言

日期:2004/07/09  来源:  字号:[ ]

建设文明富裕的新牧区促进各民族的共同发展繁荣

 ——在全国牧区工作会议上的书面发言

(1987年6月6日)  

    在党中央和国务院的亲切关怀下,牧区各族人民盼望已久的全国牧区工作会议召开了,这是一次重要的会议,它将对发展牧区畜牧业经济,促进牧区的两个文明建设,产生积极的作用。我谨代表国家民族事务委员会,向参加会议的全体同志,表示热烈的欢迎!

    田纪云同志代表国务院就牧区工作和牧区畜牧业的发展问题作了重要的讲话,我完全同意。我国牧区基本上是少数民族地区,牧区工作与民族工作有十分密切的关系。下面,我联系我国的民族工作来谈谈牧区工作,供同志们参考。

    当前,我国民族工作形势很好,是建国以来最好的时期之一。党的十一届三中全会以后,由于认真贯彻执行了三中全会以来的路线、方针、政策,我国的民族工作取得了巨大成绩,全国少数民族地区安定团结,各项事业蓬勃发展,一派繁荣兴旺景象。我国牧区的形势也是好的,生产发展,牧民生活得到改善,各族人民团结、互助、友爱,安居乐业。然而,牧区的社会生产力水平仍然比较低。

当前还存在一些急需研究解决的问题。总的来说,建国以来牧区工作取得了很大成绩,牧区面貌有了很大改变,但也有失误,有曲折。回顾一下过去,对进一步做好今后工作是有益的。

    1953年由政务院讨论通过并公布的中央民委第三次委员(扩大)会议《关于内蒙古自治区及绥远、青海、新疆等地若干牧业区畜牧业生产的基本总结》,制定了稳进”,  “恢复发展畜牧业生产”的方针在社会改革上,实行“不斗不分、不划阶级”,  “牧工牧主两利”,用和平的方法进行民主改革;对牧主经济实行赎买政策.等等。这些正确的方针、政策,指导牧区工作取得了重大胜利。1957年,牧区牲畜头数达5085.8万头,比1949年的2916.5万头增长74.4%,8年中平均每年增长7.2%,牧民生活有了显著改善和提高。1957年中央召开了牧区畜牧业生产座谈会,朱德同志亲自到会讲话,指出畜牧业是国民经济的重要组成部分,号召全党动手,把畜牧业发展起来。中央批转了农业部《关于发展畜牧业生产的指示》和中央民委《关于牧业社会主义改造的指示》,进一步完善了在牧区进行社会主义改造和发展生产的一系列方针政策。可是,从1957年底开始,在民族工作和牧区工作的指导思想上开始产生了“左”的错误,在所有制上搞“一大二公”,政治上“以阶级斗争为纲”,重新划分阶级成份;经济上“以粮为纲”、大肆滥垦草原,等等,给畜牧业生产带来很大损害。全国牧区牲畜年增长率由“一五”期间的7%下降到2.7%。1963年党中央批转了中央民委党组《关于少数民族牧业区工作和牧业区人民公社若干政策的规定(草案)的报告》(简称“牧区四十条”),党中央和国务院还召开了全国牧区工作会议。着重纠正“左”的错误,调整生产关系,作出坚持“以牧为主”、严禁开荒等重要决定,有力地促进了畜牧业经济的恢复和发展。到1965年。牲畜头数达7394万头,比1957年增长45.39%。从1958年至1965年的8年中,平均每年递增4.8%。到了“文化大革命”,牧区工作受到严重破坏,10年中有5年牲畜头数下降。1975年,邓小平同志主持中央工作期间,召开了全国畜牧业工作座谈会,国务院批转了《全国牧区畜牧业工作座谈会纪要》(国发[19,75Ⅱ52号文件),重申了“以牧为主”的方针和“禁止开荒、保护牧场”、发展畜牧业生产等政策规定。但是,在“四人帮”的破坏下,这些正确的决定不但没有实行,反而受到批判,牧区工作再次蒙受很大损失。十一届三中全会以后,随着全国形势的根本变化,牧区工作进入了新的历史时期,过去行之有效的各项方针政策重新得到恢复。实行经济体制改革,普遍建立以分户经营为主的多种形式的生产责任制,国家颁布了《草原法》。这一系列重大决策,调动了广大牧民的生产积极性,使生产得到发展,牧民生活得到了改善。从这30多年来的发展来看,凡是实事求是,从牧区的实际出发,根据牧区的民族特点、地区特点、产业特点制定符合牧区实际的路线、方针、政策。牧区的工作就顺利前进,畜牧业经济就能得到较快的发展。人民的生活水平就能得到较快的提高,各民族就日益兴旺。而牧区各民族之间的团结、民族内部的团结,社会政治局面的安定,是正确贯彻执行各项经济政策、发展畜牧业经济的前提和保证。畜牧业比农业更脆弱,更经不起折腾,一次折腾,多年恢复不过来。为了促进今后牧区经济和各项事业的持续稳定发展,我们应该认真总结和记取过去的经验教训。

    发展牧区畜牧业经济,搞好牧区建设,是一个关系到我国各民族共同发展繁荣的重要问题。我国有五大牧区,内蒙古牧区是蒙古、达翰尔、鄂温克族聚居;青海牧区是藏、蒙古、回族聚居新疆牧区是哈萨克、维吾尔、蒙古、回、柯尔克孜、塔吉克、锡伯族聚居;西藏和甘川牧区是藏、门巴、珞巴族和彝、羌、回、裕固、东乡族聚居的地方。在牧区、半农半牧区,有7个民族以经营畜牧业为主,有9个民族兼营畜牧业。这些民族与畜牧业有着十分密切的关系。牲畜既是他们进行生产和再生产的生产资料,又是他们衣、食、住、行赖以供给的生活资料。千百年来,他们就繁衍生息在草原上,靠养畜为生,并以“茶马互市”等形式,与汉族等民族进行密切的经济文化交流,为开拓、建设祖国的广阔疆土,为中华民族的发展作出了重要的贡献。现在和以后的相当时间内,他们的生产和生活仍将主要依靠畜牧业。这些民族的进步同畜牧业的发展和牧业的社会主义现代化进程,是密不可分的。因此,发展畜牧业经济是牧区少数民族人民的切身利益和根本利益所在,是关系到这些民族生存、发展、繁荣的重要问题。

    社会主义社会,必须保证各个民族,无论是大民族还是小民族、比较先进的民族还是比较落后的民族,都能共同发展,共同繁荣。这是马克思主义的基本原则。帮助牧区、半农半牧区的十几个民族逐步改变贫穷落后的面貌,在祖国的发展中求得自身的发展,是我们民族政策的一个根本立场,也是先进民族无产阶级光荣的历史使命。邓小平同志指出:  “社会主义的目的就是要全国人民共I司富裕,不是两极分化。如果我们的政策导致两极分化,我们就失败了。”所以,我们必须发展畜牧业经济,建设文明富裕的新牧区,以达到各民族共同繁荣的目的。

    同时,发展畜牧业经济,加快牧区的现代化建设,与巩固祖国的边防,维护国家的统一,有着直接的关系。我国牧区大都地处边陲。有着重要的战略地位。在历史上,边疆少数民族曾为反抗外来侵略,保卫祖国边疆,进行长期的英勇的斗争。建国以后,又在保卫和建设社会主义祖国的斗争中,建立了新的功勋,写下了许多可歌可泣的英雄诗篇。边境牧区的多数少数民族与国外的同一民族相邻而居,他们之间有着相似或相同的风俗习惯和宗教信仰,有亲友往来和进行经济文化交流的传统。因此,牧区经济文化建设的发展,少数民族的兴旺,又将对国外那些相邻而居的民族与国家产生良好的影响,显示出我国社会主义制度的优越性。同时,可以有效地抵御来自国外的分裂活动。现在,在国外,还有过去从西藏、新疆、内蒙古、伪满流亡在外的民族分裂集团,继续进行着妄图分裂祖国的罪恶活动。所以,我们在牧区发展畜牧业经济,加快社会主义建设,从物质上和精神上,都对巩固祖国边防,捍卫国家统一,有着十分重要的意义。

    我们要以经济建设为中心,全面办好牧区的各项建设事业,为建设具有中国特色的社会主义作出应有的贡献。

    最近,党中央和国务院向全国转发了中央统战部和国家民委《关于民族工作几个重要问题的报告》即中发(1987)13号文件。正确估价了当前全国民族工作的形势,确定了新时期民族工作总的指导思想和根本任务,明确了民族工作中若干重要问题的方针政策.是在今后一个比较长的时期内,民族工作的一个指导性文件。文件指出,新时期民族工作总的指导思想和根本任务是:“坚持四项基本原则,坚持改革、开放、搞活的基本国策,紧密结合少数民族地区和少数民族的实际,从民族平等、民族团结、民族进步、相互学习、共同致富出发,以经济建设为中心,全面发展少数民族的政治、经济和文化,不断巩固社会主义民族关系。实现各民族的共同繁荣。”

    牧区的各项工作,都要坚持四项基本原则,坚持改革、开放、搞活的基本国策。我们55个少数民族的广大人民深深懂得,没有共产党的领导,没有社会主义道路,就没有我们的翻身解放,我们就会在黑暗中受压迫、受剥削;不坚持改革、开放和搞活,就不会有少数民族地区今天的大好形势。坚持四项基本原则,是我们做好一切工作的根本。坚持四项基本原则,坚持改革、开放、搞活的基本国策,就要坚定不移、深入持久地反对资产阶级自由化。根据中央的指示精神,在牧区不搞反对资产阶级自由化的斗争,只在县以上单位向各族干部和群众进行党的领导、社会主义道路、加强民族团结和热爱社会主义祖国、坚决维护祖国统一的正面教育。

    要深化改革,进一步开放、搞活。改革、开放、搞活的目的是为了发展社会生产力。在牧区,必须努力改变自给、半自给状态.注意:树立和增强商品观念、经营思想和竞争意识,提高产品的商品率和竞争能力,并应创造条件,发展加工业。发展牧区商品经济。要从两个方面努力。一个方面是,牧区各族人民要充分发扬自力更生为主的精神,自立自强,启动自身的内部活力,增强自我发展的能力,一切等待、依赖的思想,都是不利于本民族发展的。当前。发展畜牧业经济的工作要着重抓好稳定和逐步完善各种形式的生产责任制,提高牧民对牲畜和草原管理的信心,增加投资,扩大再生产。同时,要搞好对外对内开放,加强横向经济联系,引进资金、技术、人才。在经济交往中,要注意互利互惠,做好增强民族团结的工作。边疆地区要进一步发展边境贸易,开展边民互市。另一方面,牧区的发展,需要国家继续给以大力的帮助。在政策上。对牧区应该放得更宽,在税收、价格、投资、贷款、物资供应等方面.给牧区以比较优惠的待遇。还应该鼓励和选派各种技术人才,如畜牧兽医人员、教师等去帮助牧区的开发。国家和地方在民族地区兴办的各种企业,应注意处理好与当地少数民族的关系,扶持和带动群众脱贫致富。少数民族人民要尽力支持国家在牧区办的各项事业。在人力、物力各方面积极配合,提供支援。

    牧区在坚持以经济建设为中心的同时,要全面做好发展教育、文化、科技、卫生等工作。发展民族教育,应以培养中、初级适用人才为主,办好以助学金为主,以寄宿制为主的民族中小学。鉴于牧区的基础差,实行义务教育制的时问可以长一点,根据各自的情况作出安排。教学中要注意使用民族语文,搞好“双语教学”。牧区可以选送一些人员去内地院校代培,学习结业后仍回牧区工作。要根据牧区的特点和需要,组织讲师团、科普队、文艺队、电影录像队、医疗队等,深入牧区,传播科学文化知识,防病治病。同时帮助当地培养人才。今后,要逐步加强牧区文化设施的建设,增加广播电视的覆盖率。要逐步改善卫生条件、居住条件。减少牧区地方病、传染病和常见病的发病率,提倡讲卫生的新风尚。

    牧区一般都在民族自治地方的区域之内,在全国266个牧区、半农半牧区县中,属于民族自治地方的就有223个县。贯彻落实

    《民族区域自治法》和《草原法》,是牧区民主与法制建设的一项重要任务。上级政府应该保障牧区的自治地方依照自治法行使各项自治权利。各级政府和有关部门,应当按照《草原法》的各项规定,依法保护、管理、利用和建设好草原。牧区的民族自治地方要结合当地的实际和特点,制定自治条例或单行条例,确实保障自治法规定的应尽义务与各项自治权利能够得到落实。要做好培养少数民族干部的工作,这是实行民族区域自治的关键,牧区现在的干部数量少,文化知识水平比较低。对现有干部要采取各种措施帮助他们提高文化知识水平和经济管理能力,提高思想道德素质。应该允许牧区从牧民知识青年中招收一部分职工,以充实基层干部队伍。

    要继续加强民族问和各民族内部的团结,进一步发展安定团结的大好局面。这是发展畜牧业经济,办好牧区各项建设的保证。要经常向各族干部群众进行民族政策、民族团结的教育,进行马列主义民族观的教育,进行各民族共建社会主义现代化强国的共同理想的教育,不断增强我国各民族的凝聚力。对于民族间与民族内部的覃山、林权和开发矿山资源等方面的纠纷,应妥善调解,公平合理地加以处理。今天我国各民族之间的关系基本上是劳动人民之间的关系,各种矛盾、纠纷都要接兄弟情谊,互让互谅的精神去解决.要防止用过激的方法去对待矛盾和纠纷。

    同志们,国家民委过去曾经配合国务院主管农业的部门,对牧区作过一点工作。今后我们要更加努力,协同农牧渔业部、国务院农村发展研究中心等主管部门,做好牧区工作,促进牧区的社会主义现代化建设,为牧区各项事业的发展,民族的进步繁荣,作出应有的贡献。