在全国民委主任会议上的讲话

日期:2004/07/09  来源:  字号:[ ]

在全国民委主任会议上的讲话

(1988年3月7日)

 

 

我们这次全国民委主任会议,主要是学习贯彻十三大精神。部署1988年的工作;讨论研究有关召开全国民族团结进步表彰大会的筹备事宜。会议从人数、时间上看,是个小会、短会,但议题很重要。希望大家集中精力,群策群力,把会议开好。

国家民委安排、部署今年的工作,是紧密围绕着学习、贯彻十三大精神进行的。我们在逐一听取和讨论委属在京各单位和各司、厅、室关于去年工作情况与今年工作计划的汇报的基础上,以党的社会主义初级阶段理论和基本路线及中央(1987)13号文件为指导,以改革统揽全局,结合民族工作的实际,从抓方向、议大事、办实事出发,总结回顾了1987年我委的工作研究确定了1988年的工作重点,主要是:(一)学习和贯彻十三大文件, 进一步解放思想;(二)巩固和发展各民族的团结进步事业(三)花大力气做好促进少数民族地区经济发展的工作;(四)认真做好机构改革工作。这个工作重点,已形成文件发给了大家,供各地研究部署工作时参考。为了帮助大家了解今年国家民委的工作要点,我想着重谈谈我们结合实际,学习十三大文件,研究部署今年工作的有关问题。

 

一、关于进一步解放思想,深化对社会主义初级阶段少数民族和民族地区情况的认识问题。学习、贯彻十三大精神,重点是进步解放思想。具体到民族工作,就是要按照党的十一届三中全会所确立的实事求是、一切从实际出发的思想路线,正确地认识社会主义初级阶段少数民族和民族地区的情况。这是做到因民族、因地区制宜地贯彻缶竦墓丶彩亲龊妹褡骞ぷ鞯囊谰莺颓疤帷I缁嶂饕宄跫督锥卫砺郏⒄沽丝蒲缁嶂饕宓睦砺郏颐墙徊浇夥潘枷耄罨陨偈褡搴兔褡宓厍榭龅娜鲜叮峁┝死砺壑傅己退枷胛淦鳌N夜幼≡诖舐缴系纳偈褡澹ü岳唇?SPAN lang=EN-US>40年的建设,都建立了社会主义的政治、经济制度,社会经济有了很大的发展。人们的精神面貌也有了深刻的变化,取得了历史性的进步。但是,从社会生产力的发展水平上看,相当多少数民族还只能说是进入了社会主义初级阶段的“低层次"。这一方面表现在,许多少数民族和民族地区脱胎母体不同,差异很大。解放前同汉族的社会发展阶段一致或接近的有一半多一些的人口,许多是从封建制度初期甚至封建制度以前的社会形态脱胎出来的。这种反映在社会历史发展阶段上的差异,给跨阶段直接进入社会主义的各少数民族带来了一些特殊问题,影响着他们在社会主义社会中的发育进程。另一方面表现在,相当多的少数民族和民族地区,由于历史和自然等诸多原因,现实的发育程度不高,生产力很落后,民族内部产业分工和商品经济很不发达。许多地方基本上还处于自给自足的自然经济状况,90贴以上的人用“手工工具搞饭吃”。在南方山区,刀耕火种和游耕并不鲜见;在辽阔牧区,大都仍是逐水草游牧。不少民族自治县份,人均工农业产值只有二、三百元。整个说来,少数民族地区基础设施差,文化密度低,经济发展速度慢于全国平均水平。贫困面大大超过全国的平均数。另外,不少少数民族中还存在不利于商品经济发展的习俗和观念。这些都制约着少数民族和民族地区的经济、文化发展。我们认为,正确地认识少数民族和民族地区的历史和现实情况,是坚定地贯彻十三大制定的路线、方针、政策的依据,也是从根本上防止和克服一般化、“一刀切”的关键。所以,我们把这次部署工作的过程作为学习、贯彻十三大精神,以初级阶段理论为指导,进一步解放思想,不断深化对少数民族和民族地区情况认识的过程。并且确定,结合今年的主要工作,进行认调查。同时,根据各个少数民族不同的生产力发展情况和特点,按照分类指导的原则,协助少数民族地区制订符合本地区实际情况的政策措施,积极而又稳妥地进行改革,发展社会生产力。

 

二、关于加快少数民族地区的经济发展问题。进一步解放思想。目的是为了解放生产力。大力发展社会生产力,是全党和全国在社会主义初级阶段的中心任务。少数民族和民族地区必须始终不渝地把大力发展社会生产力和商品经济摆在一切工作的中心位置,这是摆脱贫穷落后,实现各民族共同繁荣的根本途径,也是增强民族团结,巩固边防的物质基础。十一届三中全会以来,少数民族地区的经济发展速度显著加快了,在民族发展进步的历程上是一个重要的转折。以1986年和1978年相比,民族地区的工农业总产值增长了86.72%,农牧民人均收入增长了一倍多。基础设施不断加强,乡镇企业正在兴起,商品经济开始发展。党的十三大提出了在重点发挥东部沿海重要作用的同时,也要逐步加快西部地区的开发,使不同地区都能各展所长的经济发展格局。最近中央领导同志又提出了要进一步开放沿海地区,参加国际大循环的发展战略。这是一项关系全国经济发展的重大决策,对西部少数民族地区来说,是促进经济发展的福音和加快开发建设的机遇。民族地区应抓住沿海地区发展外向型经济的时机,充分利用自己的资源和原材料优势,发展加工工业,填补东部腾出的国内市场,并开拓国际市场。为此,必须进一步发展同沿海的联合和协作,引进技术,引进人才,提高经营水平。提高经济效益。能否做到这一点,是对民族地区、民族工作的一个考验,必须善于利用时机,因势利导,迎接挑战,努力完善经济发展战略。制订优化的发展规划,使少数民族地区的经济持续、稳定地发展。少数民族地区地域辽阔,农业、牧业、森林、水利、能源、矿产等自然资源丰富,但基础设施差,投资效益低。因此。经济建设重点要放在加快交通运输事业上,放在加快农、林、牧和能源、矿产、建材等优势产业及某些加工工业的建设上,增强现有城市和基地的综合功能和辐射能力,并选择条件好的地方培植新的生长点或支撑点,以带动周围的发展。少数民族地区经济上之所以落后,文化、教育和科技落后是主要原因。现代科学技术和人才是新的社会生产力中最活跃和决定性的因素,是提高经济效益,振兴经济的重要支柱。因此,要加强智力开发,努力提高少数民族人民的科学文化素质,把大力发展教育事业放在突出的战略地位。要在重点办好基础教育,发展初、中级职业技术教育,培养当地急需的初、中级技术人才,对劳动者进行职业培训的同时,有计划地发展局等教育,培养中、高级专业人才,努力培养和造就一支宏大的本民族的人才队伍,来推动科学技术的进步和经济建设的发展。少数民族地区之所以落后,封闭也是一个重要原因。必须用商品经济的夕c潮去冲开和改变这种封闭状况。对外开放,首先是向国内比较发达的地区开放。再是向国外开放。我国陆地边疆大多是少数民族地区,边境线长达21000多公里,有数百条通道通向国外。这种独特的地理环境和历史上就有的经济文化联系,是可以而且应当利用的有利条件。我们应当按照国别政策,积极而又慎重地开展对外经济技术交流与合作,大力发展边境贸易和边民互市。通过开放,增强自身发展能力,加快经济发展。同时,要积极防范国外反动势力的渗透活动和资产阶级腐朽思想的侵袭。民委抓经济工作,就是要围绕国家建设的总体布局和经济发展战略,着眼于促进少数民族地区社会生产力和商品经济的发展,就民族地区的经济发展战略,重要的政策问题和实际问题开展调查研究,为少数民族地区扎扎实实地做好服务工作。去年,我们会同11个部委就新疆、云南、广西等地发展边境贸易,加强边境少数民族地区建设进行了调查,中央已经就新疆对外开放作了新的部署。并且批准成立中国伊斯兰国际投资公司和中国少数民族经济开发总公司,着手开展业务。今年。打算继续同有关部委合作进一步就边境建设问题做好调查研究.就一些重要问题提出建议,报国务院批准后争取开一次边境建设和边境贸易工作会议。

 

 三、关于加快和深化民族地区的改革问题。深化改革,加快改革,建1荧有中国特色的社会主义,是各族人民的共同要求和根本利益所在。民族地区和少数民族目前大多还处于不发达状态,部分地方至今相当贫困,只有通过改革,使各项政策措施更加符合那里的实际,更能充分地调动广大干部和群众的积极性,在国家计划指导和大力支持下,把生产诸要素和地上地下资源组合得更合理,才能加快经济发展,尽快改变面貌。九年来的改革给民族地区和少数民族带来的实惠、希望和勃勃生机,充分证明改革是增强民族地区内部活力的源泉,是实现民族振兴繁荣的出路。为使民族地区的改革健康稳步地前进,达到十三大所提出的“更为稳妥和切合当地实际”的要求,国家民委在部署今年工作时,本着以改革总揽全局的要求。强调进一步加强调查研究,在深化对少数民族和民族地区情况认识的基础上,结合民族特点、地区特点和产业特点,继续研究探讨有关民族地区改革的政策措施。(一)要严格按照生产力标准指导和部署改革。推动民族地区进一步解放思想,只要有利于生产力发展的措施,就大胆推行,加快改革的步伐。对国家重大改革措施的实施。少数民族地区的步骤应当比汉族地区更慎重、更稳妥。有些改革措施如果一步跨出去有困难,就要研究把一步分为两步走,或采取一点过渡的办法。在政策上要适应民族地区情况,研究在哪些政策上怎样放得更宽一些,时间上也适当放长一些。(二)随着改革的加快和深入,价值规律和市场机制必然在民族地区发挥越来越大的作用。在强调效益,鼓励竞争的同时,也要过细研究少数民族和民族地区的承受能力,结合民族地区基础差、底子薄、回旋余地小、大多地处边远、运输线长、基础设施差等实际情况,研究在经济发展上给予更多的关注和必要的扶持与保护,解决好客观上存在的“级差效益”问题,并且适当增加对基础设施、智力开发和优势产业等方面的投入,以增强少数民族地区的内部活力和竞争能力。根据我们的体会,党中央、国务院是很重视、很关怀民族工作的,也很尊重民族工作部门的意见,只要我们充分发挥主观能动性,积极做好工作,就一定能更好地发挥参谋和助手作用的。

 

四、关于维护祖国统一,加强民族团结,搞好少数民族地区的民主政治建设问题。建设社会主义民主政治,这是党的十三大提出的建设具有中国特色社会主义的一项重要指导方针,是赋予各族人民的一项光荣任务,也是少数民族地区改革开放,发展生产力和商品经济的必然要求。发展少数民族地区的民主政治,民委要做的工作很多,今年要花力气做好两项工作:

第一,进一步维护祖国统一,发展社会主义民族关系,增强各民族的大团结。十三大报告指出:“在初级阶段,不安定因素甚多,维护安定团结尤为重要。”创造一个安定的社会环境,既是建设社会主义民主政治的前提又是重要内容之一。我国是个多民族国家,维护祖国统一,加强民族团结,关系着国家的大局,是顺利进行改革开放和四化建设的重要保障。也是实现新时期民族工作任务的前提条件。我国的民族关系是良好的,各民族的团结不断巩固。特别是全面改革、开放和发展社会主义商品经济,扩大了各民族之间的相互学习和交往,为不断发展社会主义的新型民族关系提供了新机遇,充实了新内容。这是基本的、主导的方面。但在经济利益和风俗习惯等方面产生了一些新的矛盾和摩擦,历史遗留下来的一些民族隔阂的痕迹也不会在短期内消除干净。加之。缺乏经常的、深入的进行民族政策和法制教育,以致违背民族政策,不尊重民族风俗习惯,甚至伤害少数民族感情的事时有发生。此外,还存在着民族分裂势力的捣乱破坏。所以,加强民族团结,维护祖国统一,是具有头等重要意义的大事,任何时候都不能有丝毫的放松。这是民委的长期重要任务。国务院决定在四月下旬召开全国民族团结进步先进集体、先进人物表彰大会,是很重要、很适时的。我们要全力以赴地做好大会的筹备和组织工作,并以这个大会为契机,在全国范围内广泛深入地开展一次民族团结宣传、教育活动,促进我国平等、团结、互助的社会主义民族关系向新的广度和深度发展,使1988年成为发展各民族大团结的一年。

第二,继续贯彻落实《民族区域自治法》。社会主义民主政治的本质和核心,是人民当家作主,真正享有各项公民权利,享有管理国家和企业的权力。《民族区域自治法》是保障少数民族行使各项自治权利,实现当家作主的基本法律。认真地贯彻这一法律。有利于国家的长治久安,有利于充分调动各族人民管理本民族内部事务和建设家园、建设四化的积极性、创造性,有利于民族自治地方采取适合民族特点和地区特点的政策措施,加速少数民族政治、经济、文化的全面发展,实现各民族共同繁荣。因此,要把落实《民族区域自治法》,作为发展少数民族地区的民主政治建设的最重要任务切实抓好,切实解决好自治法中有关经济文化建设方面条款的贯彻落实问题。在民主选举中,把依法办事同贯彻政策统一起来,保障自治机关本民族干部的一定比重;在把竞争机制引进干部、职工队伍的同时,应切实加强对少数民族干部职工的培养和提高工作。使少数民族干部能够随着形势发展的需要不断得到提高。总之。要认真调查和研究在改革开放的新形势下贯彻自治法的新情况、新问题。对存在的问题提出可行的解决办法和措施,并积极配合有关部门,促成全国实施自治法情况座谈会早日召开。

 

今年工作任务是很繁重的,总的说是结合实际。贯彻十三大精神继续抓中央[1987Ⅱ3号文件的落实。除了上砸讲的四个方面的工作外,去年中央还讨论和批示了我委有关涉外工作、对外宣传工作、民族语文工作等请示汇报,民族问题研究中心也拟在今年成立,还有庆祝宁夏、广西两个自治区成立30周年的筹备工作。这些工作也都要组织力量,逐项贯彻实施。   

我们民委系统包括所属各部门,都要遵循社会主义初级阶段的基本路线、新时期民族工作总的指导思想和根本任务,振奋精神,转变作风,扎扎实实地为少数民族和民族地区做好服务工作。民族工作是一项综合性工作。加强与地方民委的相互支持和密切联系。发展同兄弟部委之间的联系合作,组织好本系统内的协作配合。是做好工作的重要条件。要强化这方面的工作,形成层次不同的工作网络,把各方面的力量凝聚起来,推动民族工作不断前进。