国家民委关于政协十三届全国委员会
第一次会议第1568号(统战政协类050号)提案答复的函

日期:2018/07/16  来源:办公厅  字号:[ ]

民委函〔2018〕第118号

多央娜姆委员:

您提出的《关于建立少数民族地区长效扶贫机制的提案》收悉,经与有关部门研究,现答复如下:

党和国家历来高度重视扶贫开发工作,特别是党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展理念,把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线目标,纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,摆到治国理政的重要位置,以前所未有的力度推进。2012年—2017年,我国现行标准下的农村贫困人口从9899万人减少至3046万人,年均减少1370万人,农村贫困发生率由10.2%下降至3.1%,脱贫攻坚取得决定性进展。党中央、国务院提出今年再减少农村贫困人口1000万以上,到2020年,确保现行标准下贫困人口脱贫、贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困,彰显了我们党的根本宗旨和执政理念,体现了党中央、国务院对贫困地区贫困群众的关怀关爱。

一、关于继续加大少数民族地区教育投入力度,建立长效的教育扶贫机制的建议

党和国家历来高度重视民族教育工作,为加快推进少数民族和民族地区教育发展,实现国家长治久安和中华民族繁荣昌盛,持续加大了对民族教育事业的支持力度。一是出台一系列教育脱贫攻坚的有关政策文件,推进教育扶贫长效化。2015年,国务院印发《关于加快发展民族教育的决定》(以下简称《决定》),对推进少数民族和民族地区教育发展作了全面部署。2016年,教育部等六部门印发了《教育脱贫攻坚“十三五”规划》,对加强民族地区幼儿园建设和师资队伍培训提出了明确要求。2018年,教育部、国务院扶贫办等部门印发了《深度贫困地区教育脱贫攻坚实施方案(2018-2020年)》《推普脱贫攻坚行动计划(2018-2020年)》,强调推进少数民族职业技术培训与普通话推广相结合,促进教育精准扶贫脱贫。2018年,中共中央、国务院印发《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》,提出“着力实施教育脱贫攻坚行动”,强调以保障义务教育为核心,全面落实教育扶贫政策。二是切实加大对民族地区教育投入力度。《决定》提出,“各级政府要切实增加民族教育投入,加快推进民族地区基本公共教育服务均等化。中央财政针对民族地区特殊情况加大一般性转移支付和教育专项转移支付力度,并重点支持新疆、西藏和四省藏区等国家通用语言文字教育基础薄弱地区开展双语教育。整合民族教育中央专项资金并适时扩大资金规模,集中用于解决双语教育、教师培养培训、民族团结教育、民族文化交融创新等方面的突出问题。地方各级人民政府在安排财政转移支付资金和本级财力时要对民族教育给予倾斜。对口支援资金要继续加大对教育事业的支持力度。完善内地民族班办学经费投入机制。鼓励和引导社会力量支持发展民族教育,多渠道增加民族教育投入。”未来三年,国家将继续加大对民族地区教育扶贫力度。2018年,中央财政新增130亿元,通过转移支付重点支持中西部、贫困地区和农村义务教育、职业教育发展。2018-2020年,中央财政安排新增资金70亿元,重点支持“三区三州”教育脱贫攻坚。中央预算内投资加大支持贫困县、民族自治县等改善教育设施。三是提高教师待遇,不断完善教师激励政策。《决定》提出,“改善教师福利待遇,绩效工资分配向农村教学点、村小学、乡镇学校教师、双语教师和内地民族班教师倾斜,切实落实提高农村中小学教师待遇的政策措施,实施好集中连片特困地区乡村教师生活补助政策。落实好边远、农村地区教师职称(职务)评聘、晋升倾斜政策。建立健全校长、教师交流轮岗和城镇教师支援农村教育等制度,对扎根边疆、扎根农村、长期从事内地民族班教育管理并作出突出贡献的教师,中央和地方政府按照国家有关规定给予表彰。支持民族地区农村教师周转宿舍建设。”这些政策的落实,为提高民族地区教师待遇,增强师资力量,夯实少数民族地区教育根基,提供了政策支撑。四是加快普及学前教育。《决定》要求,“科学规划、合理布局民族地区学前教育机构,支持乡村两级公办和普惠性民办幼儿园建设,新建、改扩建安全适用的幼儿园,开发配备必要的教育资源,改善保教条件,满足适龄幼儿入园需求。规范办园行为,强化安全监管,加强保教管理。合理配置幼儿园保教人员。重点支持民族地区实施学前教育三年行动计划。”目前,有关部门正加快实施学前教育三年行动计划,增加普惠性资源供给,重点加强脱贫攻坚等地区幼儿园建设。中央财政安排专项资金,新建、改扩建一批幼儿园,重点支持建设乡村两级公办和普惠性民办幼儿园,着力破解各族群众入园难、入园贵的难题。五是完善教师队伍长效机制建设。《决定》从“健全教师培养制度”“完善教师培训机制”“落实教师激励政策”三个方面提出了支持政策,为加强教师队伍建设,帮助民族地区培养培训一批“下得去、留得住、教得好”的教师队伍,提供了政策保障。随着政策的落实,以及免费师范生教育、特岗计划等项目的实施,每年将为民族地区输送一批合格的农村教师。六是推进职业技能培训与普通话推广。国家有关部门稳步落实推普脱贫攻坚行动计划,统筹经费重点面向“三区三州”青壮年农牧民,提供更加精准的公益性培训。目前,正组织编写普通话学习教材并免费发放,开展青壮年农牧民普通话培训,同步推进职业技能培训与普通话推广,推进少数民族提高应用国家通用语言文字能力和职业技术技能水平,着力解决因语言不通而无法就业创业脱贫的问题,推进实现脱贫举措与技能培训的精准对接。

下一步,国家有关部门将继续加大对少数民族和民族地区教育支持力度,推进民族地区教育基本公共服务均衡化发展,以推广国家通用语言文字和发展职业教育为重点,大力推进教育精准扶贫脱贫工作,让更多的贫困人口通过接受教育改变命运。

二、关于建立长效的“驻村第一书记”制度,增强村级干部队伍的领导能力和示范带动作用的建议

2015年,《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》提出,“发挥基层党组织战斗堡垒作用。加强贫困乡镇领导班子建设,有针对性地选配政治素质高、工作能力强、熟悉“三农工作的干部担任贫困乡镇党政主要领导。根据贫困村的实际需求,精准选配第一书记,精准选派驻村工作队,提高县以上机关派出干部比例。加大驻村干部考核力度,不稳定脱贫不撤队伍。”2017年12月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强贫困村驻村工作队选派管理工作的指导意见》,进一步强调“脱贫攻坚期内,贫困村退出的,驻村工作队不得撤离,帮扶力度不能消弱”。

近年来,中央有关部门围绕抓党建促少数民族地区脱贫攻坚,做了大量富有成效的工作:一是选优配强村党组织带头人。以村“两委”换届为契机,注重从农村致富能手、外出务工经商人员、大学毕业生、复员退伍军人中选拔村“两委”班子成员特别是党组织书记,换届后少数民族地区村干部队伍素质明显提升,班子结构持续优化。注重充实乡村力量,通过降低考录门槛、人员编制向乡镇倾斜、完善激励机制等措施,为少数民族地区充实一批能够融入当地、留得住的“永久牌”干部。二是选派驻村第一书记。指导西藏、四省藏区、新疆南疆四地州和内蒙古、广西、宁夏等边疆民族地区选派第一书记,实现党组织软弱涣散村、维稳重点村、建档立卡贫困村全覆盖。广大党员干部扎根少数民族地区,在建强基层组织、推动精准扶贫、为民办事服务、提升治理水平等方面发挥了积极作用。三是加强基层干部教育培训。围绕提高党员干部带领群众致富、为民办事服务、维护和谐稳定的能力,指导少数民族地区加大对党员干部教育培训力度,确保全覆盖。去年以来,委托北京、深圳举办边疆民族地区和革命老区村党支部书记示范培训班,目前共举办6期,培训学员850人。会同国务院扶贫办先后举办6期中央和国家机关选派第一书记示范培训班,带动各地培训第一书记21万人次。四是发挥党员在脱贫攻坚中的先锋模范作用。指导少数民族地区基层党组织从项目、资金、技术、信息等方面,推动党员带头致富、带领群众致富,领办创办专业合作社、家庭农场,积极发展特色产业、乡村旅游、农副产品电子商务,充分发挥示范辐射效应。采取“党员中心户”“党员示范岗”等形式,组织致富能手党员与贫困户“一对一”结对帮扶,带动贫困户脱贫致富。

下一步,中央和国家机关有关部门将紧紧围绕抓党建促脱贫攻坚,构建少数民族地区长效扶贫机制,重点做好以下几项重点工作:一是健全驻村第一书记选派工作长效机制。推动少数民族地区精准选派第一书记,对不胜任的及时“召回”调整,促进选派工作制度化、常态化。加强日常管理和考核,做到严管与厚爱相结合,加大对优秀第一书记宣传表彰,对实绩突出的同等条件下优先提拔使用,促进他们扎根基层、积极作为。推动研究2020年后扶贫战略,建立扶贫长效机制。二是推动发展壮大少数民族地区薄弱村空壳村集体经济。把发展壮大村集体经济作为推进“两学一做”学习教育常态化制度化的一项重要任务,纳入市县乡党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容。指导少数民族地区以县为单位,逐村制定发展村级集体经济的实施方案,统筹整合资源力量,引导支农、支边、扶贫、产业等各类项目资金投向村级集体经济项目,利用招商引资、重点项目等,增强少数民族地区农村自我造血功能。三是夯实少数民族地区基层基础保障。着力解决少数民族地区基层党组织无钱办事、无人管事、无场所议事等突出问题,保障村级组织运转经费足额到位,加强村级组织活动场所建设,继续从中管党费中予以倾斜支持。将提高农村干部报酬列入2018年深度贫困地区抓党建促脱贫攻坚工作督查重点,督促报酬待遇等各项保障政策落实落地。

三、关于在少数民族地区村级干部序列里增设1名特色产业技术干部,纳入国家财政管理体系的建议

据了解,中央有关部门将紧紧围绕抓党建促脱贫攻坚,构建少数民族地区长效扶贫机制,实施村党组织带头人队伍整体优化提升行动。结合村“两委”换届,选优配强少数民族地区贫困村党组织书记,把那些思想政治素质好、带富能力强、协调能力强的优秀党员带头人选出来、使用好。持续整顿少数民族地区软弱涣散村党组织,逐村摸排、分析研判,坚决撤换不胜任、不合格、不尽职的村党组织书记。针对少数民族地区经济社会发展需求,探索在村级干部序列里增设1名特色产业技术干部,加快培养储备村级后备干部,确保每个村至少有1至2名。依托各级党校、行政学院、干部学院等,加大对村“两委”班子成员、第一书记、驻村工作队员、大学生村官等基层党员干部培训力度,在名额分配上,重点向少数民族地区倾斜。加强边疆民族地区和革命老区村党组织书记培训,中管党费专门给予支持,用3年左右时间对11万名村党组织书记进行全员轮训。

四、关于建立少数民族地区村寨特色产业发展平台,增强少数民族地区可持续发展的自我造血功能的建议

2016年,国务院印发《“十三五”促进民族地区和人口较少民族发展规划》,提出要加快少数民族特色村镇保护与发展,要保护改造民族特色民居,发展民族特色产业,改善特色村镇人居环境,传承发展特色村镇民族传统文化,并提出到2020年打造2000个少数民族特色村寨、200个少数民族特色小镇,集中打造一批自然环境优美、民族特色鲜明的少数民族特色村镇示范廊带。在实际建设中,各地认真贯彻规划提出的任务要求,注重把少数民族特色村镇保护与发展同发展民族特色产业有机结合。据不完全统计,2016-2017年,全国各省区共扶持建设少数民族特色村镇2100多个,投入中央财政专项扶贫资金(少数民族发展支出方向)约12.2亿元,少数民族特色村镇建设和民族特色产业融合发展初显成效。比如,截至2017年,湖南在武陵山片区累计投入少数民族发展资金3亿元,引导整合各级各部门资金20多亿元、社会资金近30亿元,扶持建设了300多个特色村镇。湖南全省有30多个少数民族特色村镇成功创建国家4A、3A级风景区。重庆市编制特色村镇保护建设规划,2016-2017年,安排少数民族发展资金9987.8万元,带动投资累计25.5亿元,实施少数民族特色村镇项目94个。2017年,重庆少数民族特色村镇接待游客678.8万人,实现旅游综合收入10.64亿元。

各地在少数民族特色村镇建设的生动实践中,扩宽了民族特色产业发展的空间,增强了少数民族地区可持续发展的自我造血功能,少数民族特色村镇建设正日益成为民族地区经济社会蓬勃发展的生动写照和对外交往的靓丽名片。下一步,为继续推动少数民族特色村镇建设规范化发展,提升特色村镇的品质和水平,国家民委将按照党的十九大精神和《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》部署和要求,研究起草关于进一步做好少数民族特色村镇保护与发展工作的指导意见,推动这项工作持续、规范、创新发展。

感谢您对民族工作的支持。

联系单位及电话:国家民委经济发展司010-66508916


国家民委

2018年7月16日


抄送:全国政协提案委员会,国务院办公厅,教育部,国务院扶贫办,中央组织部