国家民委关于政协十三届全国委员会
第一次会议第2579号(农业水利类238号)提案答复的函

日期:2018/07/16  来源:办公厅  字号:[ ]

民委函〔2018〕第120号

杨晓红委员:

您提出的《关于支持云南省全面打赢“直过民族”脱贫攻坚战的提案》收悉,经与有关部门研究,现答复如下:

党中央、国务院高度重视包括云南省在内的民族地区脱贫攻坚,出台了一系列法律法规和政策措施支持民族地区经济社会发展。“十三五”期间,国务院印发实施《“十三五”促进民族地区和人口较少民族发展规划》,对包括云南省“直过民族”聚居区在内的少数民族和民族地区加快发展、确保如期实现全面小康作出具体部署。《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》以及中共中央办公厅、国务院办公厅《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》实施以来,中央和地方都进一步加大了脱贫攻坚工作力度,出台多项过硬措施,精确瞄准深度贫困地区和深度贫困群体,聚焦脱贫短板,着力解决深度贫困地区的脱贫发展问题。包括云南省“直过民族”聚居区在内的少数民族贫困地区,在国家的重点扶持下,精准扶贫精准脱贫取得一定成效。但由于自然、地理条件等原因,“直过民族”致贫因素多元叠加、成因复杂、表现特殊,是今后三年打赢脱贫攻坚战最难啃的“硬骨头”,需要各级党委和政府给予更多的帮助和支持,按照中央确定的“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的工作机制合力攻坚,确保如期完成脱贫攻坚任务。

一、关于加大特色产业扶持力度,促进可持续脱贫

(一)关于建议中央财政设立专项资金,支持“直过民族”文化传承与民俗旅游的发展,培育少数民族文化产业。

关于支持“直过民族”文化传承与民俗旅游的发展,培育少数民族文化产业,国家已出台多项政策,对包括云南省“直过民族”聚居区在内的农村休闲农业和乡村旅游予以扶持,取得一定成效。2016年12月,原农业部联合财政部、住房城乡建设部等部门联合印发实施《关于大力发展休闲农业的指导意见》,推动贫困地区休闲农业转型升级,加快农业与旅游、文化、新农村建设深度融合。支持贫困地区创建全国休闲农业和乡村旅游示范县(市、区)、推介休闲农业和乡村旅游精品景点线路。2017年,原农业部会同国家发展改革委等14个部门印发《促进乡村旅游发展提质升级行动方案》,调动各方资源增强乡村旅游带贫益贫功能,结合危房改造、易地扶贫搬迁、新农村建设等工作,重点发展康养度假、农耕体验、生态体验等业态,将云南省玉龙纳西族自治县等11个县(市、区)认定为全国休闲农业和乡村旅游示范县(市、区)。

中央财政专项扶贫资金安排少数民族发展支出方向资金,每年按照因素法测算分配到省,考虑因素包括少数民族贫困情况、少数民族人口、自治县和民族乡数量等。党的十八大以来,对云南省的资金分配额度逐年增加,2016-2018年,安排云南省230385万元,每年增长幅度均在15%以上,支持力度逐年加大。我委在牵头实施《“十三五”促进民族地区和人口较少民族发展规划》中,会同云南省民宗委对云南省人口较少民族包括“直过民族”给予重点支持。2017-2018年,云南省安排中央和省级少数民族发展资金9410万元,按照“一村一品”的思路,以每个村20万元的标准,大力培育“直过民族”聚居区民族特色产业。2016一2018年,我委配合国家发展改革委安排云南省中央预算内投资人口较少民族发展专项4250万元。这些专项资金都紧密结合包括“直过民族”在内的深度贫困民族地区脱贫目标和任务,支持云南省“直过民族”聚居区基础设施建设、危房改造、易地搬迁,特别是文化传承与民俗旅游业发展,对培育少数民族文化产业发挥了积极作用。

按照《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》精神,“对目标接近、资金投入方向类同、资金管理方式相近的专项转移支付予以整合”“严格控制新增项目和资金规模”,中央财政不宜新设“直过民族”专项资金。下一步,国家将积极支持云南省“直过民族”聚居区因地制宜发展休闲农业和民俗旅游,使民族文化传承与民俗旅游融合发展。保护开发利用山水人文景观、闲置农房农院,深度挖掘农业农村资源潜在价值,实现产品销售、餐饮服务、住宿财产、景观功能、民俗体验多方增值,多渠道带动贫困人口就业增收。

(二)关于对特色产业减免营业后五年的税费。

按照党中央、国务院的统一部署,财税部门出台了一系列普惠性的税收优惠政策,切实减轻企业负担,释放企业活力,云南省“直过民族”聚居区特色产业的企业均可享受。

在增值税方面,2018年4月,财政部、国家税务总局联合发布《关于调整增值税税率的通知》和《关于统一增值税小规模纳税人标准的通知》,明确从2018年5月1日起,将交通运输、建筑、基础电信服务等行业及农产品等货物的增值税税率从11%降至10%。统一增值税小规模纳税人标准,2020年底前,对月销售额不超过3万元的增值税小规模纳税人免征增值税。将工业企业和商业企业小规模纳税人的年销售额由50万元和80万元上调至500万元,并在一定期限内允许已登记为一般纳税人的企业转登记为小规模纳税人,让更多企业享受按较低征收率计税的优惠。

在企业所得税方面,国家出台了一系列支持小微企业发展的减税措施。对符合条件的小型微利企业减按20%税率征收企业所得税,多次扩大减半征收企业所得税的小型微利企业范围,将减半征收企业所得税的小型微利企业年应纳税所得额上限提高到50万元。为加快西部地区经济发展,自2011年1月1日至2020年12月31日,对设在西部地区的鼓励类产业企业减按15%的税率征收企业所得税。按照今年政府工作报告的要求,国家还将大幅扩展减半征收所得税优惠政策的小微企业范围,大幅提高企业新购入设备、器具税前扣除上限,将创业投资、天使投资税收优惠政策试点范围扩大到全国。

在个人所得税方面,按照我国现行税收政策,个体或个体工商户从事种植业、养殖业、饲养业、捕捞业取得的所得暂不征收个人所得税;个人独资企业和合伙企业从事种植业、养殖业、饲养业和捕捞业(简称“四业”),其自然人投资者取得的“四业”所得暂不征收个人所得税,以减免个人所得税的方式鼓励个人投资兴办开发特色农业等产业。

在收费基金方面,目前国家没有针对特色产业设立专门的收费基金项目。考虑到近年来按照党中央、国务院决策部署,中央财政会同有关部门持续加大清费减费力度,有效降低了包括建议中所提到“特色产业”在内的实体经济负担。

为切实体现对贫困地区的重点支持,在以上普惠性税收优惠政策基础上,根据《中华人民共和国民族区域自治法》,民族自治地方的自治机关在执行国家税法的时候,除应由国家统一审批的减免税收项目以外,对属于地方财政收入的某些需要从税收上加以照顾和鼓励的,可以实行减税或者免税。自治州、自治县决定减税或者免税,须报省、自治区、直辖市人民政府批准。因此,云南省“直过民族”聚居区的自治州自治县若有税收减免政策的特殊需求,可报请云南省人民政府批准。

(三)关于对民贸民品企业实行信贷贴息、税收减免等政策。

党中央、国务院高度重视民贸民品企业发展,在享受国家普惠性税收优惠政策的同时,在信贷贴息、税收减免等方面做出了让利于民的政策安排。自“八五”以来,国家一直实施民族贸易和民族特需商品定点生产企业贷款贴息优惠政策,对优惠利差(2.88%)给予贴息。2012年,我委会同财政部、人民银行联合印发了《民族贸易和民族特需商品生产贷款贴息管理暂行办法》,明确中央财政对民贸民品优惠利率贷款给予贴息。该项政策在满足少数民族群众生产生活特殊需要和推动民族地区经济发展方面发挥了重要作用。

2017年,为进一步做好民贸民品贷款贴息工作,发挥地方信息优势、提高政策实施精准度、完善激励相容的资金分配机制,财政部印发了《关于进一步做好民族贸易和民族特需商品生产贷款贴息工作有关事宜的通知》和《关于继续做好民族贸易和民族特需商品生产贷款贴息工作有关事宜的通知》,明确从2017年起中央财政通过均衡性转移支付等对民贸民品贷款贴息工作予以支持,地方统筹中央转移支付和自有财力予以安排。云南省可结合本省民族工作实际制定贴息资金分配管理办法,明确各级政府间的支出责任划分、资金管理和分配方式,切实加强贴息资金管理,依法依规保障少数民族群众生产生活的特殊需求。

(四)关于加大高原特色农业产业化,推进特色农业保险,中央和省级财政补贴60%和30%的保费,农户或农企自负10%

根据党中央、国务院有关要求,结合当前“三农”工作需要、农业保险发展阶段、各级财力状况等,我国农业保险按照“中央保大宗,保成本;地方保特色,保产量”的原则运作。中央财政重点保障关系国计民生和粮食安全的主要大宗农产品,提高对口粮品种的保费补贴标准,减少或取消产粮大县保费补贴负担,并向新型农业生产经营主体倾斜。目前,中央财政补贴品种已经扩大至种、养、林三大类15个品种,基本涵盖了主要大宗农产品。原农业部和财政部联合研究制定农业大灾保险试点方案,选择13个粮食主产省200个产粮大县,在三大主粮基本保障金额覆盖直接物化成本基础上,开发面向适度规模经营农户的专属大灾保险产品,保障水平覆盖“直接物化成本+地租”,中央财政对中西部和东部试点县的保费补贴比例分别提高到47.5%和45%,并下拨大灾保险试点资金30.18亿元。

为避免引起地方攀比,无限扩大中央支出责任,中央财政补贴范围宜限定为目前的15个品种,并将支出重点转向提高理赔标准和支持适度规模经营农户。目前不宜就“直过民族”地区特色农业保险进行中央财政补贴,且不宜由中央直接划定地方财政保费补贴比例。对于云南省“直过民族”地区特色农业保险,按照事权与支出责任相适应的原则,中央财政鼓励保险机构和地方探索开展,有条件的地方可给予一定的保费补贴支持,以建立多层次的农业保险体系,满足农户多样化的农业保险需求。

下一步,有关部门将结合农业保险工作实际、地方试点经验、各级财力状况等,研究对地方特色优势农产品保险的中央财政以奖代补政策,进一步完善农业保险保费补贴制度,支持地方尤其是“直过民族”聚居区开展特色农业保险试点工作,指导各地因地制宜探索创新符合适度规模经营农户需求、投保理赔程序便捷的具体保险模式,更好地发挥农业保险强农惠农作用。

二、关于提标增量,加大交通基础设施建设投入

国家高度重视包括云南省在内的贫困地区交通基础设施建设。“十三五”期间先后制定了《“十三五”交通扶贫规划》和交通运输部门《支持深度贫困地区脱贫攻坚实施方案》,对云南省包括“直过民族”聚居区在内的边远贫困地区给予倾斜支持。按照现行公路管理体制,农村公路建设的主体责任在地方政府,相关建设规划、投向及相关支出标准由交通运输部门负责,中央财政通过车购税资金等对符合条件的农村公路基础设施建设给予适当补助。中央财政在安排补助资金及确定补助标准时已综合考虑了中央财力可能、车购税资金规模及地方经济发展水平等因素,“十三五”期间,对云南省“直过民族”聚居区自然村通硬化路的补助标准为25万元/公里。在加大力度推进云南省贫困地区国家高速公路、普通国道、乡镇建设和危桥改造的基础上,考虑“直过民族”脱贫攻坚的特殊政治意义、社会效果和影响力,在中央资金十分有限的情况下,额外调剂安排62.5亿元支农持“直过民族”聚居区20户以上自然村通硬化路,惠及云南省14个市州、64个县(市区)、346个乡镇、1487个建制村、13904个自然村。

地方政府是农村公路建设养护的责任主体,云南省人民政府应按照“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的扶贫工作机制,根据交通扶贫部省共建协议的约定,在中央加大支持力度的基础上,加大省级投入,全力打赢“直过民族”交通扶贫脱贫攻坚战。

三、关于提高均衡教育发展水平,加大人才队伍建设力度

(一)关于建议中央财政进一步加大资金投入,在“直过区”的贫困县(市、区)实施14年免费教育计划,加大国家通用语言的普及力度。

党和国家高度重视民族地区教育事业发展,对民族地区的教育事业投入力度不断加大。近年来,按照中央有关决策部署,中央财政在安排基础教育和职业教育相关转移支付时,重点向中西部地区和贫困地区倾斜。考虑到云南省实际困难,2017年,中央财政安排云南教育转移支付资金172亿元,有力地支持了云南省教育事业发展。云南省可统筹中央补助资金和自有财力,加大对“直过民族”聚居区教育支持力度,推进国家通用语言普及。国家为保障非义务教育阶段家庭经济困难学生顺利完成学业,建立健全从学前到研究生阶段学生资助政策体系。中央财政对普通高中建档立卡等家庭经济困难学生和中等职业学校所有农村学生、城市涉农专业学生以及家庭经济困难学生实行免学杂费政策,还可获得国家助学金,符合条件的云南省“直过民族”学生均可享受到相应资助。

针对云南省民族教育发展面临的特殊困难和问题,2016年,云南省印发实施《云南省人民政府关于加快发展民族教育的实施意见》,明确提出“加快培养少数民族人才”,逐步在独龙、德昂、基诺、怒、布朗、景颇、傈僳、拉祜、佤、普米、阿昌等11个人口较少民族和“直过民族”聚居区实行14年免费教育。目前,云南省迪庆州、怒江州以及临沧市耿马县、沧源县和镇康古县等州(市、县)已实施中等职业教育农村学生14年免费教育。同时,继续做好云南师范大学附属中学、云南民族中学和云南民族大学附属中学少数民族班招生工作,适度增加对“直过民族”、人口较少民族的招生计划。为进一步普及国家通用语言,云南省开展“推普工作乡村行”“小手拉大手,推普路上一起走”“推普好家庭”等系列活动,培训少数民族双语教师2977人,培训少数民族不通汉语群众39311人达到“脱盲”标准。每年从基层遴选教育、卫生、农业各15名直过民族和人口较少民族专业技术人员到省级学校、医院和农业科研单位进行为期一年的对口专业进修。下一步,中央财政将进一步加大对云南等中西部贫困地区支持力度,加快教育事业发展。

(二)关于从国家层面统筹协调中央民族大学等院校专门开设直过民族本科班。

《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》指出,继续实施支援中西部地区招生协作计划,在东部地区高校安排招生名额面向中西部地区招生。继续实施国家农村贫困地区定向招生专项计划,由重点高校面向贫困地区定向招生。部属高校、省属重点高校要安排一定比例的名额招收边远、贫困、民族地区优秀农村学生。我委6所委属高校认真贯彻国务院有关部署,根据民族地区实际需要,各类招生计划均向包括云南省在内的民族地区倾斜。2017年委属高校本科招生计划在包括云南的西部12省区及湖南、湖北、吉林3省共安排21119名,比上年增加215名,占已做分省计划数的74.2%。预科计划在包括云南的西部12省区及湖南、湖北、吉林3省共安排计划数1877名,比上年增加274名,占预科计划总数的87.1%。

中央民族大学面向全国31个省、自治区、直辖市和台港澳地区各民族招生,有来自全国56个民族的在校生16858人,其中本科生11283人,少数民族预科生184人(本校);本科生(含预科生)中少数民族比例为50%,云南省“直过民族”考生若达到中央民族大学省内招生提档线即可录取。对于人口较少民族考生,中央民族大学预科招生计划根据国家以及省级招办相关照顾政策择优录取,云南省“直过民族”中的6个人口较少民族可以享受这项招生优惠政策。根据教育部“30个不得”招生工作禁令,中央民族大学等院校不得超越职权制定招生办法或照顾优惠政策,因此目前不能自主开设“直过民族”本科班。云南省可充分利用好国家和省级层面现有的教育扶持政策,为“直过民族”培养更多人才。同时,我委也将积极向教育部门反映,协调委属高校加大对“直过民族”教育扶持力度的具体措施。

四、关于加大对边境扶持的政策倾斜力度,维护边境安全稳定

(一)关于建议国家出台政策,支持边境一线的村民群众抵边搬迁安置居住,守土固边,确保国家领土完整。

党中央、国务院历来高度重视边境地区经济社会发展和边民生产生活。习近平总书记明确提出“治国先治边”重大战略思想,并多次强调要使边民安心生产生活、安心守边固边。由国家民委牵头实施的《兴边富民行动“十三五规划》明确提出支持边境一线的边民抵边搬迁安置居住、守土固边,省级人民政府根据实际情况建立动态的边民补助机制,中央财政通过一般性转移支付给予支持,鼓励边境地区群众抵边居住和贴边生产生活。降低边民创业创新门槛,对边民自主创业实行“零成本”注册,引导鼓励符合条件的边民按规定申请10万元以下的创业担保贷款。加大对边境回迁村的扶持力度。各部门安排的各项惠民政策、项目和工程,最大限度地向边境地区尤其是边境贫困地区、贫困村、贫困人口倾斜。加大对边境地区建档立卡贫困户脱贫奔小康的支持力度。

2017年,中央安排云南边境地区转移支付31亿元,比上年增加7.2%,总额全国第二。为深入贯彻落实习近平总书记关于边防和治边的重要指示精神,国家近期印发了相关文件,对边民补助、边境扶贫、护边员补贴等一揽子工作提出明确要求。为落实上述要求,中央财政将在以后年度有针对性地改进分配办法并增加边境地区转移支付力度。云南省也要积极行动起来,做好人数摸底、需求分析、办法研究等前期准备工作,承担好主体责任,将中央决策部署落实到位。

(二)关于将目前对沿边境一线村民小组发放的边民补助范围扩大到沿边的整个行政村。

根据国家有关政策,对在抵边乡镇居住的非一线边民补助由各省区结合实际自行安排,云南省对边民的补助发放范围由本省统筹中央补助资金和自有财力确定。今年以来,云南省统筹中央补助和省级财力,将边民补助范围从一线边境居民扩大到抵边行政村和抵边乡镇,这项政策正在推动落实中。下一步,还将建立边境居民补助动态调整机制,以确保边境居民获得补助后人均可支配收入不低于全省农村居民人均可支配收入水平。

下一步,我委将积极会同有关部门和地区,贯彻实施《“十三五”促进民族地区和人口较少民族发展规划》,推动包括云南省“直过民族”在内的深度贫困民族地区脱贫攻坚。会同云南省民宗委,在实施《云南省全面打赢“直过民族”脱贫攻坚战行动计划(2016-2020年)》中,积极协调有关部门进一步加大对云南“直过民族”的扶持力度,促进“直过民族”如期实现脱贫目标,与全国各族人民一道同步迈入全面小康。

感谢您对民族工作的支持。

联系单位及电话:国家民委经济发展司010-66508916


国家民委

2018年7月16日


抄送:全国政协提案委员会,国务院办公厅,农业农村部,教育部,财政部,交通运输部。