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中央民族工作会议创新观点面对面

日期: 2015-06-01  来源:研究室   字号:[ ]

  1.中华民族与各民族是大家庭与家庭成员关系

  在新疆阿勒泰地区,一处小小的土坯房边的院子里,摆着一口大锅。街坊邻居办喜事时都来借这口锅,图个吉利。原来,这口不寻常的锅叫“团结锅”,是新疆阿尼帕妈妈给她的20个来自6个民族的孩子煮饭用的,也“煮”出了民族团结的一段佳话。阿尼帕妈妈生养了9个孩子,又收养了不同民族的11个孩子。她最不喜欢听别人问哪个孩子属于哪个民族,她最喜欢说的一句话是“我们这个人家不分民族”。这个温暖的大家庭,正是中华民族人家庭的缩影。

  1988年,我国著名学者费孝通提出了中华民族是多元一体格局的论断,得到广泛认同。习近平总书记进一步指出,中华民族和各民族的关系,形象地说,是一个大家庭和家庭成员的关系,各民族的关系是一个大家庭里不同成员的关系。强调各个民族是多元,中华民族是一体;一体包含多元,多元组成一体;一体离不开多元,多元也离不开一体;一体是主线和方向,多元是要素和动力。总书记的这些论断,是对五千年中国历史的精辟概括,也为中华民族发展进步指明了方向。

  我国各民族汇聚为一个大家庭,是中国历史发展的大趋势,也是中华民族发展的自然结果。纵览民族发展历史,各个民族起于多元,源于本土,互相吸收,有存有亡。距今四五千年以前,中华大地上就已形成了华夏、东夷、南蛮、西戎、北狄五大民族集团。这5个民族集团都源自中国本土,在一定区域内逐渐发展起来。随着各民族间不断进行迁徙、杂居、通婚等各种形式的交流,血缘逐渐融合,从而你中有我,我中有你,大多数民族都是融合了多种民族成分而形成了今天的民族单元。比如,回族主要是唐宋以后由来自西亚和中亚的穆斯林与中国的汉族等民族相融合而形成的。在漫漫历史长河中,也有些民族因为战乱、环境恶化等原因,并入了其他民族,或组成新的民族,比如突厥部落消失,四处迁徙,与当地部落相融合,形成了我国的维吾尔、哈萨克、乌孜别克等民族。

  在中华民族这个统一的大家庭中,把我国各民族密切维系在一起的纽带主要有五个:

  一是地理纽带。中国的东西南北周边地带分别是大海、高山、戈壁、山林、草原,这种相对封闭的地理环境,有利于区域内各地区各民族之间的密切交往。

  二是分布纽带。经过长期发展,各民族交往范围不断扩大,融合程度不断加深,形成了大杂居、小聚居的独特分布格局,特别是许多民族在同一地域内交错杂居,密不可分。比如我国世居少数民族最多的云南省,39万平方公里地域内生活着汉族、彝族、白族、哈尼族等26个民族。

  三是政治纽带。几千年来,中华民族始终追求团结统一。国家长期统一,密切了各民族在政治、经济、文化等各方面的联系,形成了强大的凝聚力和向心力。这种相依相存的民族关系,反过来又推动了统一多民族国家的巩固和发展。

  四是经济纽带。游牧民族与农业民族在经济上互补性很强,所以历史上这两类民族的交往、冲突最多,经济交流也最频繁。最有名的是“茶马互市”和“马绢交易”,少数民族与中原地区交换马匹、茶叶、织物,各取所需。这种经济上的客观联系形成了一种自然的凝聚力,成为各民族关系日益紧密的基础。

  五是文化纽带。几千年来,中原文化向周边辐射、传递,特别是儒学思想的传播,汉字的广泛使用,对各民族共同的文化心理产生了重大促进作用。各民族的文化也不断传入中原,例如,赵武灵王推行“胡服骑射”,彻底改变了汉族的服饰形制。“不以血缘论夷夏,而以文化论亲疏”成为中国民族关系史上的一种重要现象。

  中华民族大家庭历经战火洗礼与时光打磨,五个纽带日益牢固。特别是1840年鸦片战争后,外国侵略和亡国灭种的危机把我国各民族的命运空前紧密地连在一起。血与火的共同抗争让各族人民深刻认识到,中华民族是一个命运共同体,一荣俱荣、一损俱损。各民族只有把自己的命运同中华民族的命运紧紧连接在一起,才有前途,才有希望。在中国共产党的领导下,各民族经过28年浴血奋斗,推翻了内外敌人,建立了新中国,实现了中华民族大家庭的空前团结。新中国成立以来,各民族携手走过新民主主义革命、社会主义建设和改革各个历史时期,中华民族大家庭的基础日益深厚、纽带愈发牢固。

  56个民族56朵花,56个民族是一家。民族团结的花儿最鲜艳,民族团结的果实最甜蜜,民族团结的人民最幸福,民族团结的祖国最强盛。在前进的道路上,任何艰难险阻,任何外部力量,都不能动摇众志成城的中华儿女建设强大祖国的坚定信念,都不能阻挡紧密团结的各族人民创造幸福生活的坚定步伐!各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展,中国特色社会主义道路必将越走越宽广,中华民族伟大复兴的中国梦必将越来越灿烂!

 

  2.统一多民族是我国的重要财富和优势

  乾隆三十六年(1771年)九月的一天,承德避暑山庄秋高气爽、喜庆祥和,年已六旬的乾隆皇帝在这里以隆重的礼仪欢迎万里归国的土尔扈特部勇士。土尔扈特部是明朝末年西迁到伏尔加河流域的一支蒙古族部落,因不堪忍受沙俄欺凌,毅然远涉万里回到祖国。得知土尔扈特部东归的消息后,乾隆皇帝专门让伊犁将军伊勒图到边境迎接,并划分了大片水草丰美的土地,让土尔扈特部世代安居。作为大清王朝的最高统治者,乾隆皇帝为什么对一个只有十几万人口的部落如此重视?因为历史和现实让他深刻地明白,每一个民族、每一个部落都是这个多民族国家不可或缺的重要一员。

  数千年来,中国历朝历代都十分注重维护多民族的大一统,并把它看作是“天地之常经,古今之通义”。先秦人说“四海之内,皆兄弟也”,汉朝人说“天下之大义,当混为一”,隋朝人说“协同内外,混一戎华”,元朝人说“天下一家,一视同仁”,这种维系统一、各族一家的思想既一脉相承,又不断发展,在历史的长河中逐渐成为各民族的精神共识。

  统一多民族是我国的一大特色。与欧洲的邦国林立不同,统一是中国长期以来的基本国家形态。不仅汉族政权追求统一,少数民族政权也追求统一,无论哪个民族建鼎称尊,建立的都是多民族国家,而且越是强盛的王朝吸纳的民族就越多。无论哪个民族入主中原,都把自己建立的王朝视为统一的多民族国家的正统。早在秦汉时期,生活在中华大地的各民族就已经共同奠定了统一多民族国家的雏形。两千多年来,尽管有分裂、有纷争,但是多民族国家的统一始终是历史的主流,是各民族人心所向,是发展的大势所趋。从秦汉到隋唐,再到元明清,这三次统一每一次都比上次范围更广、力度更强、吸纳进来的民族更多。所以,孙中山先生说:“中国是一个统一的国家,这一点已牢牢地印在我国的历史意识之中,正是这种意识才使我们能作为一个国家而被保存下来。”

  统一多民族是老祖宗留给我们的一大重要财富,也是我们国家的一大重要优势。中国历史上的各民族、今天的各民族,共同开发了祖国的锦绣河山、广袤疆域,共同创造了悠久的中国历史、灿烂的中华文化,都对国家发展作出了不可磨灭的巨大贡献。尤其需要强调的是,多民族、多文化是我国发展的一大动力。历史上每一次民族大交融、文化大交流都会带来社会新的大发展。没有春秋战国,就没有秦汉雄风;没有五胡纷争,就没有盛唐气象;没有清廷入关,就没有康乾盛世。这些都是各族人民共同缔造的辉煌。中华文明之所以五千年生生不息、传承永续,民族文化的多样性起到了重要作用。

  统一多民族是我国发展的一大有利因素。毛主席早在1956年就曾指出,少数民族地区“地大物博”,“天上的空气,地上的森林,地下的宝藏,都是建设社会主义所需要的重要因素”。这次中央民族工作会议强调,民族地区是我国的资源富集区、水系源头区、生态屏障区、文化特色区、边疆地区。这充分说明了少数民族和民族地区对我国发展的重要意义。今天,在推进中国经济转型升级的进程中,以民族地区为主的西部地区已成为国家发展的最大回旋余地;在“一路一带”等新一轮对外开放战略部署中,民族地区由大后方变成了最前沿。可以想见,民族地区在国家发展改革全局中地位越来越重要,发挥好其优势、挖掘其潜力,民族地区完全能够也应该为国家经济持续健康发展提供强大动力。

  统一和多民族密不可分、连为一体。在我们这个统一多民族的国家里,想问题、办事情都必须全面考虑实际、考虑国情,坚持把维护民族团结和国家统一作为各民族最高利益。那种把多民族当作“包袱”、把民族问题当作“麻烦”、把少数民族当作“外人”的思想是不符合历史发展潮流的。中国各民族都是骨肉兄弟,都在历史上对国家作出了贡献,将来还要作出更大贡献。在新的历史时期,我们要更好地发挥统一多民族这一财富和优势,为实现中华民族伟大复兴贡献更多智慧和力量。

 

  3.牢固树立正确的祖国观、历史观、民族观

  近年来,《另一半中国史》作为一本通俗性民族史书,引起社会各界热评。作者高洪雷谈写作初衷时表示,要懂得中国历史的全貌就必须了解历史上的少数民族,了解各民族对祖国昌盛、人民进步与疆域拓展作出的独特贡献。与此相反,近年来也有人认为,多民族是“包袱”,民族问题是“麻烦”,少数民族是“外人”;也有人自觉不自觉地将本民族文化自外于中华文化。这些明显违背历史、不符合事实的言论,却在现实中产生了一定的影响,引起部分干部群众的困惑。针对这种情况,中央民族工作会议特别强调,要正确看待中华民族多元一体格局和统一多民族国家基本国情,教育各族干部群众树立正确的国家观、历史观、民族观。

  我国《宪法》明确规定:“中华人民共和国是全国各族人民共同缔造的统一的多民族国家。”这一表述对我国的历史国情进行了简明扼要的“定性”,为牢固树立正确的祖国观、历史观和民族观提供了根本遵循。

  各民族共同开拓了祖国的疆域。一般来讲,黄河流域的陕甘和中原地区最早是以汉族先民为主开发的,广大边疆地区最早则主要是由少数民族先民开拓和开发出来的。几千年来,在这片辽阔的土地上,中华民族大家庭每一个成员劳动、生息和繁衍,共同开发、开拓了祖国的锦绣河山、广袤疆域。秦汉雄风、盛唐气象是各民族共同铸就的辉煌。蒙古族建立的元朝极大地拓展了中国的疆域,满族建立的清朝实现了国家的大一统,更是体现了我国各民族对中国疆域形成与发展的贡献。

  各民族共同发展了祖国的经济。不同地区各民族共同发展了农耕、游牧和渔猎等经济形态,都为我国经济发展作出了贡献。今天我国的主要作物稻和麦,是百越族和西部少数民族首先栽培的。《齐民要术》记载有少数民族首先培育或引种的作物,其中出于“胡”地、冠以“胡”名的,就有十几个。同时在相互交往交流中各民族很早就形成了经济上的互补互济、互利互惠的相互依赖关系。几千年来,这种经济上的联系,无论是国家统一时期,还是暂时分裂阶段,都不曾中断过,逐渐形成一种自然的凝聚力,成为中国各民族之间关系日益密切的基础。

  各民族共同创造了祖国的文化。中华文明博大精深、历久弥新,其中一个重要原因是,中华文明对于各民族的文化和域外的文化,兼容并蓄、博采众长。我国文化宝库中的诗经、汉赋、唐诗、宋词、元曲、明清小说,既有大量反映少数民族生产生活的作品,也有大量少数民族作者的创造。藏族的《格萨尔》、蒙古族的《江格尔》、柯尔克孜族的《玛纳斯》,并称中国少数民族“三大英雄史诗”。在列入《人类非物质文化遗产代表作名录》的中国项目中,少数民族的占到三分之一。

  近代以来,我们的祖国之所以能在列强侵略之下保持基本的统一而没被瓜分,靠的是各民族同仇敌忾、一致对外。1840年鸦片战争后,血与火的共同抗争让各族人民深刻认识到,中华民族是一个命运共同体,一荣俱荣、一损俱损。在党的民族革命纲领感召下,少数民族和民族地区各族群众积极投身和支持革命,作出了重大贡献和巨大牺牲。如在红军长征时期,果基小叶丹家族及其家支一站一站地将红军安全送出彝族聚居地,为红军抢渡大渡河赢得了时间。新中国成立后,各民族共同当家做主,实现空前的大团结,开辟了中华民族历史的新纪元。65年来,中国共产党团结带领各族人民走上社会主义道路,确立和巩固社会主义新型民族关系,取得了民族地区经济社会发展举世瞩目的成就,实现了中国民族关系数千年未有之大变局。

  穿越数千年历史风雨,我们可以看到以下基本趋势和事实:统一多民族始终是中国国家的基本形态,追求团结统一始终是中国各民族的共有价值理念,更是中国历史的主流。中华民族在近代完成了自觉的伟大觉醒,这是社会历史长期发展的自然结果,是各民族的一致追求和共同心愿,符合最广大人民群众的根本利益。历史上,各民族,无论大小,无论强弱,都作出了重要贡献,共同缔造了我们伟大的祖国,不断增强了中华民族凝聚力和向心力。

  当前,牢固树立正确的国家观、历史观、民族观,就是要深刻认识和全面把握中国和中华民族的发展大势,始终做到“三个牢记”和“三个坚持”。“三个牢记”,就是牢记我国是统一多民族国家的基本国情,牢记中华民族谁也离不开谁的多元一体格局,牢记我国的历史、疆域、文化是各族人民共同创造的。“三个坚持”,就是坚持把热爱本民族同热爱祖国、热爱中华民族、热爱其他兄弟民族紧密结合起来,坚持把维护民族团结和国家统一作为各民族的最高利益、共同利益,坚持把各民族人民的智慧和创造凝聚到实现各民族振兴和中华民族伟大复兴的事业中去。

  孙中山先生说:“中国是一个统一的国家,这一点已牢牢地印在我国的历史意识之中,正是这种意识才使我们能作为一个国家而被保存下来。”鉴古知今,继往开来。相信只要我们坚持正确的祖国观、历史观、民族观,同心同德,众志成城,团结奋斗,中华民族伟大复兴的中国梦一定能如期实现。

 

  4.中国民族工作做得是最成功的

  语言是一个民族传载文化、表达认同的基础。然而,不同国家对少数民族的语言文字采取的政策却大相径庭。在英国,高地苏格兰人的传统语言盖尔语曾经被排斥出苏格兰学校教育和公众生活领域长达一百多年。美国自建国以来,对印第安人的语言教育策略主要以“同化”为主,大力推行“惟英语教育”,反对双语教育。相比之下,新中国成立以来,我们一直坚持和贯彻民族语言文字平等政策,大力推行双语教育,先后为10个少数民族创制了14种文字,帮助一些民族改革或改进了文字。以小见大,民族语言文字政策上的强烈反差,鲜明地凸显出中外民族工作的真实差距。

  当今世界大约有2500多个民族,分布在200多个国家和地区,无论是大国还是小国,无论是发达国家还是发展中国家,绝大多数都是多民族国家,各国都面临着如何处理好民族关系的问题和任务。习近平同志在中央民族工作会议上的重要讲话中指出,我国的民族工作做得是最成功的,不要妄自菲薄。这一论断既是全面综观古今中外之后得出的科学判断,又是深思熟虑之后对我国民族工作的充分肯定。

  西方国家解决民族问题,先后走过殖民主义、种族主义、同化主义、文化多元主义、公民保护主义的路子。然而,这些道路并没有解决好西方的民族问题。历史上,他们曾将民族划为三六九等,搞种族灭绝、种族隔离、强制同化,制造了许许多多的“血泪史”。时至今日,种族问题、少数族裔问题依然是美国社会非常敏感的问题,因种族问题、移民问题引起的争论、抗议、骚乱从未停息。欧洲一些国家的民族问题也始终存在,有的甚至一度发展到暴力斗争的程度。时至今日,苏格兰地区的“独立”公投、引发持续骚乱的美国黑人男孩被杀等事件不断,一次又一次触动着西方民族问题的敏感神经。事实已经证明,西方的民族政策并不像他们自己标榜的那么好,他们在解决民族问题上并没有包治百病的灵丹妙药。

  民族问题在发展中国家也广泛存在。他们照搬西方模式也没有解决好民族问题,甚至有的国家民族问题还愈演愈烈。从非洲的民主魔咒到阿拉伯之春,再到乌克兰向西走还是向东走的分裂和动荡,其中民族问题都是重要诱因。令人担忧的是,发展中国家的民族问题正演化成类似木马病毒的棋子,西方国家可以操控其发作的时间、方式、进程。但对发展中国家而言,一旦发作,轻则社会崩溃,重则国家分裂。

  20世纪90年代后,受世界民族主义浪潮冲击,苏联解体、东欧剧变。一个不可忽视的重要内因,就是民族政策失误。苏联在列宁去世之后,实际上并没有能够坚定不移地按照马克思主义的民族观来对待民族问题,包括盲目激进地判断社会主义建设的进程,过早地认为国内民族问题已经一劳永逸地解决等。最终导致了国内民族矛盾的总爆发,一个庞大的国家顷刻间土崩瓦解。这些深刻的教训充分证明,走苏化处理民族问题的老路是行不通的,脱离实际、脱离国情的民族政策注定是要失败的。

  相比之下,我国在处理民族问题时,始终基于国情、立足实际,独立自主地探索出了一条中国特色解决民族问题的正确道路。正是由于坚持这条正确道路,我国的民族工作取得了举世瞩目的巨大成就。党领导的中国革命取得了伟大胜利,缔造了中华人民共和国,结束了“人们五亿不团圆”的局面,形成了“万方乐奏有于阗”的盛况,这是各族人民共同浴血奋斗的结果,赋予了中华民族以全新的意义。把民族平等始终作为立国的根本原则之一,各民族一律平等、共同当家做主,实行民族区域自治,反对任何民族压迫和歧视,确立和巩固了社会主义新型民族关系,这是中华民族关系史上数千年未有之大变局。诚心诚意帮助少数民族,引导各民族人民走上社会主义道路,民族地区从贫穷走向富裕、从封闭走向开放、从落后走向文明,各族群众的生产生活水平得到根本改善。少数民族的面貌、民族地区的面貌都发生了历史性变化。

  事实胜于雄辩。民族地区翻天覆地的历史巨变、民族工作震古烁今的历史成就,已经充分证明我国的民族政策是符合实际、符合国情的,中国特色解决民族问题的道路是正确、合理的。在强大的事实面前,社会上质疑、批评甚至否定、抹黑我国民族工作的“杂音”不攻自破。我们应当自觉用中央的科学判断统一思想认识,坚定信心决心,将民族团结进步事业推向新的更大胜利。

 

  5.中国特色解决民族问题正确道路的基本内涵

  1991年12月25日19时38分,在克里姆林宫上空飘扬了69年的一面绘有镰刀、锤子和金边五角星图案的国旗徐徐降下,一面有红、蓝、白三色的国旗缓缓上升,苏联解体了。随着苏联解体,15个新国家就此诞生。

  回溯历史,我们可以看到,哈布斯堡王朝、奥匈帝国、奥斯曼帝国等传统多民族国家,在向现代国家转型的历史过程中,都走向了土崩瓦解。这似乎成了一条历史的“铁律”。唯一的例外就是中国。同样是多民族国家,为什么唯独中国成了例外?一个重要的原因就是我们找到了一条中国特色解决民族问题的正确道路。

  一段时期以来,一些人对我们处理民族问题的道路不自信,在一些原则问题上出现了摇摆。其实,西方解决民族问题并没有包治百病的灵丹妙药,一些发展中国家照搬西方模式也没有解决好民族问题。习近平总书记在中央民族工作会议上指出,“新中国成立65年来,党的民族理论和方针政策是正确的,中国特色解决民族问题的道路是正确的,我国民族关系总体是和谐的,我国民族工作做的是成功的”,并第一次对中国特色解决民族问题的正确道路作出了“八个坚持”的精辟概括。

  坚持党的领导,这是中国特色社会主义最本质的特征,也是做好民族工作的根本保证,必须坚定不移地把党的政治领导、思想领导、组织领导贯穿到民族工作的全过程和各方面,坚决确保中央权威和政令畅通。

  坚持中国特色社会主义道路,这是民族工作必须牢牢把握的正确政治方向,必须增强政治定力,坚定道路自信、理论自信、制度自信,不照搬任何外国模式。

  坚持维护祖国统一,这是国家最高利益所在、各族人民根本利益所在,必须大力弘扬爱国主义精神,坚决反对一切民族分裂活动。

  坚持各民族一律平等,这是立国的根本原则之一,必须确保各民族享受和履行平等的权利和义务,禁止对任何民族的歧视,反对大民族主义主要是大汉族主义,反对狭隘民族主义。

  坚持和完善民族区域自治制度,这是我国的一项基本政治制度,必须明确民族区域自治不是某个民族独享的自治,民族区域自治地方更不是某个民族独有的地方,做到依法行使民族区域自治权和贯彻执行党和国家方针政策相统一、促进区域内全体群众共同富裕和重点帮助相对贫困地区相统一。

  坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展,这是民族工作的主题,必须把民族团结作为各族人民的生命线,必须把发展作为解决所有问题的关键,加快民族地区经济社会发展,缩小地区发展差距,实现区域协调发展,最终实现全国各族人民共同富裕,推进各民族交往交流交融,不断巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。

  坚持打牢中华民族共同体的思想基础,这是国家统一之基、民族团结之本、精神力量之魂,必须牢固树立汉族离不开少数民族,少数民族离不开汉族,各少数民族之间也相互离不开的思想,增强对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对社会主义道路的认同。

  坚持依法治国,这是党领导人民治理国家的基本方略,必须坚决维护宪法权威和法律尊严,提高运用法治思维和法治方式解决民族问题的能力,更好地发挥法治的引领和规范作用。

  这八个坚持,是对我国民族工作理论和实践的科学总结,涵盖了我们党关于民族问题的基本理论、政策、制度、法律等各方面,涉及经济、政治、文化、社会等各领域,凝结着几代中国共产党人的智慧、远见和卓识,是做好新形势下民族工作的基本遵循。可以说是在坚持中发展、在发展中创新,集中回答了在我们这个统一多民族的社会主义大国,“如何正确看待民族问题,怎样正确处理民族问题”这个民族工作最根本最重大的问题,深刻解答了当前关于我们党民族理论政策最集中、最突出的思想困惑,振聋发聩,掷地有声,是对我们党民族工作经验的丰富和发展。

  道路自信是做好一切的前提。当前,我国已进入全面深化改革关键时期,全面建成小康社会决胜决战阶段,党率领各族人民正在为实现中国梦而奋斗。在这个伟大征程中,民族工作也面临着新问题新挑战。我们要坚定道路自信,既不重蹈苏联模式的覆辙,也不踏上西方模式的歧途,坚定不移地走中国特色解决民族问题的正确道路;牢牢把握中国特色社会主义的政治方向,坚定不移地贯彻党的民族政策,使中国特色解决民族问题的正确道路越走越宽广。

 

  6.深刻把握民族工作“五个并存”的新特征

  新中国成立65年来,党的民族理论和方针政策是正确的,中国特色解决民族问题的道路是正确的,我国民族关系总体是和谐的。习近平总书记在中央民族工作会议上的讲话,充分肯定了民族工作取得的巨大成就,同时指出,在发展社会主义市场经济和实行对外开放的历史条件下,我们的民族工作面临“五个并存”的阶段性特征,即改革开放和社会主义市场经济带来的机遇和挑战并存,民族地区经济加快发展势头和发展低水平并存,国家对民族地区支持力度持续加大和民族地区基本公共服务能力建设仍然薄弱并存,各民族交往交流交融趋势增强和涉及民族因素的矛盾纠纷上升并存,反对民族分裂、宗教极端、暴力恐怖斗争成效显著和局部地区暴力恐怖活动活跃多发并存。

  改革开放以来,民族地区经济社会快速发展,民族团结进步不断推进,各项事业取得辉煌成就。同时,改革开放30多年来,随着工业化、信息化、城镇化和农业现代化的深入发展,民族工作的环境和条件发生了根本性变化。改革开放30多年后的民族工作,不同于改革开放初期生产力水平较低、分配关系较为简单情况下的民族工作,更不同于改革开放以前以阶级斗争为纲、阶级感情高于民族感情背景下的民族工作,具体特征就是总书记讲的“五个并存”。

  一是改革开放和社会主义市场经济带来的机遇和挑战并存。新时期最显著的标志是改革开放,新时期最深刻的变化是从计划经济走向市场经济。随着全面深化改革的推进,民族地区发展的内生动力不断被激发,特别是在我国新一轮的对外开放中,民族地区由对外开放的大后方变成了最前沿,为民族地区发展带来重大机遇。但随着市场经济体制推行,分配矛盾“应运而生”,同时民族地区市场化程度低,多数产业处于低端,竞争力和自我发展能力不强。

  二是民族地区经济加快发展势头和发展低水平并存。从2005年至2013年,民族八省区GDP从1.7万亿元增加到6.5万亿元,年均增长12.9%,高于全国平均水平。内蒙古曾连续九年经济增速为全国第一。但民族地区基础薄弱,发展条件差,整体落后的状况仍然没有改变。2013年年底,青海省贫困发生率为23%,远高于全国10%的平均水平。广西少数民族人口占30%以上的县有一半多是国家扶贫重点县。与东部地区相比,民族地区增长速度虽然高,但由于基数小,总量差距还在扩大,发展质量的差距更大,民族地区成为全面建成小康社会的短板、重点、难点。

  三是国家对民族地区支持力度持续加大和民族地区基本公共服务能力建设仍然薄弱并存。2005年以来,中央制定和出台了内容丰富、覆盖面宽、含金量高的重大政策,可以说构筑了一个加快民族地区发展的优惠政策体系,为民族地区改善民生提供了重要保障和动力。但与此同时,民族地区群众收入低,政府保基本、兜底线的任务重。比如,民族地区义务教育巩固率为86%,远低于全国平均水平;不少地区初中辍学率超过30%。一些边远地区学校布点少,寄宿制学校不足,小孩上学有的要翻山越岭、攀岩溜索,用三四个小时。缺医少药,看病难问题很突出,基层医疗卫生人才缺乏。自然灾害严重,一些贫困地区灾后重建面临大大小小的困难。不难看到,民族地区与其他地区的民生差距更加突出,实现基本公共服务均等化需要合力攻坚。

  四是各民族交往交流交融趋势增强和涉及民族因素的矛盾纠纷上升并存。如今,无论是在现实世界,还是在虚拟空间,各族群众交往交流的广度和深度都在迅速增强,各民族在交融中共同点不断增多。比如,越来越多的少数民族流动人口到内地城市务工经商,内地也有越来越多的人到边疆民族地区务工经商,我国民族分布交错杂居的趋势进一步发展。但是,有接触就难免会有摩擦。加之我国正处于改革攻坚期、社会矛盾凸显期,影响民族关系的因素更加复杂,涉及民族因素的矛盾纠纷呈易发高发态势。当下,民族问题和各种矛盾问题更加紧密地交织在一起,维护民族团结面临诸多新课题。

  五是反对民族分裂、宗教极端、暴力恐怖斗争成效显著和局部地区暴力恐怖活动活跃多发并存。近年来,我们对民族分裂、宗教极端、暴力恐怖活动保持严打高压态势,有效遏制了其嚣张气焰。比如新疆的严厉打击暴力恐怖活动专项行动效果显著,将很多仍处于雏形的犯罪团伙连根拔起。但也要清醒地看到,我们与“三股势力”的斗争是长期的,有时甚至是激烈的,局部地区暴恐活动频繁,并有向内地蔓延的趋势。新疆地区长治久安基础较薄弱,反恐维稳形势依旧严峻,专项行动开始后又发生了几起性质恶劣的暴恐事件。事实证明,随着中国综合国力的快速上升和西方的相对衰落,西方敌对势力对我实行西化、分化战略图谋在加剧,境内外敌对势力利用民族、宗教问题进行的渗透破坏活动日益频繁,民族地区反分裂、反渗透的形势更为复杂、压力更大。

  这“五个并存”的科学判断,指明了现阶段我国民族工作所处的历史方位。近年来对民族理论政策之所以众说纷纭,说到底就是对形势看得不清。有了这个总判断,就敲了一记定音鼓,就可以把精气神都凝聚到干好工作上来。“五个并存”的阶段性特征突出表明,民族工作面临的挑战更多了,对做好民族工作的要求更高了。面对日益复杂的民族工作形势、不断加重的民族工作任务,我们既要坚定信心,增强道路自信、理论自信、制度自信,又要增强忧患意识,抓住机遇、开拓创新、征服挑战,争取新的更大的胜利。

 

  7.科学把握民族政策创新发展的正确导向

  “加分越‘瘦身’,公正越‘丰满’。”这是2014年各地高考新政出炉后的一个重要评论。高考加分政策的收紧,让原本就争论颇多的少数民族加分政策,迅速成为社会热议的话题。有人诘问“凭什么给少数民族加分”,有人气愤“这是对汉族的逆向歧视”,也有人埋怨“国家对少数民族的照顾越来越少了,政策一年不如一年了”。这种情绪滋长,不利于民族团结。

  习近平总书记在中央民族工作会议上指出,民族工作的开拓创新必须从实际出发,做到既尊重我国国情和传统又不囿于历史、固步自封,既借鉴国外经验教训又不照抄教条、照搬外国,顶层设计要缜密,政策统筹要到位,工作部署要稳妥。对社会上议论较多的一些具体政策,要区别情况、准确把握、积极完善、稳妥实施;无论是修订完善已有政策还是研究出台新的政策,要逐步更多针对特定地区、特殊问题、特别事项,尽可能减少同一地区中民族之间的公共服务政策差异,让各族人们增强对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国特色社会主义道路的认同。这些重要论断,为我国民族政策创新发展奠定了基调,指明了方向。

  民族政策创新发展,不是搞民族政策升级换代、一百八十度大转弯,而是要在坚持中创新、在完善中发展。对于民族平等、民族团结、民族区域自治、各民族共同繁荣发展,以及培养选拔少数民族干部、尊重各民族风俗习惯和宗教信仰、保障各民族合法权益、反对民族歧视、反对大汉族主义和狭隘民族主义等基本的民族政策,必须毫不动摇地坚持。对于一些具体的民族政策举措,则要具体分析,该坚持的坚持,该完善的完善,该调整的调整。少数民族高考加分政策问题,就要区别两种情况:对国家通用语言已经普遍、教育水平大体相同的地区,可以逐步缩小差距,逐步做到一律平等;对语言文化差异较大、教育质量还不高的一些地区的少数民族学生,除应该大力普及双语教育、调整专业设置、提高教学质量外,还是要实行高考加分政策。对计划生育政策,则情况有所不同,应该更多考虑同一区域、同一城市内不同民族的均衡。对一些针对民族地区特殊问题、实践中行之有效的政策,比如兴边富民行动、对口支援、民贸民品、少数民族特色村镇、少数民族文化等方面的政策,要继续坚持实施,并不断完善。

  民族政策创新发展,不是要削弱或取消支持政策,而是要完善和实施好差别化支持政策。民族地区的大多数问题是地区性的共性问题,比如生态保护、扶贫开发、边疆建设、教育和基础设施等问题,并不是某个民族的单独问题,需要因地施策、因类施策,制定区域性政策加以解决。比如扶持人口较少民族发展政策,实际上是对经济困难、居住分散的人口较少民族地区的特殊政策,应予完善。民族地区市场经济起步晚、竞争力弱,发展的起点和水平不一样,经济发展水平的差别在加大,而且随着市场经济发展,不同地区在市场中所处的地位还有可能发生更大变化,因此必须更多地强调差别化的区域性政策,扶持政策的增量应以贫困地区、边疆地区和生态重点保护区为基本对象,而不是笼统地针对民族地区。比如中央给新疆、西藏的政策是由这两个地方的独特情况决定的,属于差别化的区域性政策,不是有些人说的“会哭的孩子有奶吃”,其他地方不应攀比。

  民族政策创新发展,不是要强化民族差异和民族特性,而是要促进市场要素流动和加强各民族交往交流交融。要坚持民族因素和区域因素相结合,把推进西部大开发的政策措施全面落实到民族地区,推进中西部地区的发展。深化财税体制改革的方向是通过清理、整合、规范来减少专项转移支付项目,完善一般性转移支付增长机制,因此,对民族地区的扶持今后应更多通过一般性转移支付来解决,主要是在对地方的均衡性转移支付中加大民族因素的权重,更多考虑民族地区在市场竞争中的不利地位,以及人口密度、海拔、气候等造成的成本差异。要推动全国统一市场建设,通过市场机制把民族地区与沿海地区连接起来,提升民族地区吸引资金技术、承接产业转移的能力,实现东西部优势互补、合作共赢、共同发展。对于国家通用语言文字教育基础差、中学教育质量不高的地区实行的内高班、民族预科、高考加分等政策,在坚持的同时还要着力完善,认真研究如何更好地使各族学生相互学习、更好融合,如何使少数民族学生不落队,如何使穷困农牧区的孩子得到更好的帮助,如何对他们实行有特点的政治教育。

  总之,推动民族政策的创新发展,必须一切从实际出发,切忌简单化、片面化,防止忽左忽右、摇摆不定。要算经济账,更要算政治账,要让各族群众切实感受到党的阳光雨露,要把政策落实到加强各民族交往交流交融上,落实到改善民生、争取人心、促进团结上,落实到增强各族群众“三个离不开”思想和“四个认同”上。

 

  8.取消民族区域自治制度这种说法可以休矣

  在内蒙古乌兰浩特市,坐落着一座朱红木门、极具蒙古族特色的王爷庙。历史风起云涌间,这座庙宇见证了内蒙古自治区的诞生。1947年5月1日,伴随着迎接全中国解放的隆隆炮声,我国第一个省级少数民族自治区——内蒙古自治区在王爷庙宣告成立。毛泽东主席和朱德总司令联名向自治区政府发出贺电,指出曾经饱受苦难的内蒙古同胞正在开始创造自由光明的新历史,号召蒙古族群众与国内其他民族亲密团结起来,为建设新家园与新中国而奋斗。这是内蒙古革命的重大胜利,也是民族区域自治制度这一中国共产党民族政策的伟大胜利。

  1947年至今,民族区域自治制度60多年风雨兼程。在拉萨“3·14”事件、乌鲁木齐“7·5”事件后,社会上对这一制度产生了一些质疑的声音。有人认为民族区域自治制度是照搬“苏联模式”;有人认为民族区域自治制度会导致分裂;有人说,民族区域自治制度不要搞了,民族自治区可以同其他省市实行一样的体制。习近平总书记在中央民族工作会议上回顾民族区域自治制度创设、确立和发展的历史,指出“照搬论”是“张冠李戴”,“取消论”更是错误的,民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度,是中国特色解决民族问题的正确道路的重要内容和制度保障,强调“我再次明确说一遍,取消民族区域自治制度这种说法可以休矣”,并从中华政治文明内生性演化的高度进行了重要阐释。这些论断和阐释,不仅集中阐明了我们党对民族区域自治制度的鲜明态度和坚定立场,更从文明自觉的高度解释了民族区域自治制度的深刻内涵,为坚持和完善民族区域自治制度提供了定海神针。

  民族区域自治制度绝非照搬“苏联模式”,相反,这一制度是对苏联模式的自觉摒弃。诚然,中国共产党成立之初以俄为师,曾受苏联民族政策的影响,提出过“自决权”“联邦制”等主张。但在长征途中,我们认识到统一多民族国家这一基本国情,认识到马克思主义基本原则必须与中国民族问题实际相结合。在长期摸索和反复实践的基础上,我们创造性地提出了民族区域自治的主张,首先在内蒙古取得了成功,并在《共同纲领》中确立为解决民族问题的一项基本政策和制度。毛泽东同志说:“苏联的少数民族人口,占全国人口的一半,他们实行加盟共和国、自治共和国的办法。我们这里少数民族人口占百分之六,实行民族区域自治的办法。有些人想援引苏联的办法,在中国成立加盟共和国或自治共和国,这是不对的。”改革开放后,邓小平同志强调:“解决民族问题,中国采取的不是民族共和国联邦的制度,而是民族区域自治的制度。我们认为这个制度比较好,适合中国的情况。我们有很多优越的东西,这是我们社会制度的优势,不能放弃。”总之,我们坚决不搞任何形式的“民族自决”。毛泽东同志、周恩来同志一再告诫,不搞这些不仅是因为与我国国情不符,也是为了防止外部势力利用民族问题挑拨离间。可以说,民族区域自治从一开始提出,就是针对联邦制的分裂弊病的,就是为了摆脱苏联模式的束缚,后来走过的每一步,始终都是以苏联为鉴进行反思和超越的过程,都是坚持独立自主的结果。

  民族区域自治制度不仅符合马克思主义,更具有中国特色,是对传统政治文明的历史性超越。秦汉以来,在中国的政治传统中,就形成了“大一统”和“因俗而治”两大理念。历代中央政权大都对民族地区采取“因俗而治”的政策,即在实现政治统一的前提下,实行有别于内地的治理体制。秦汉实行属邦属国制度,陆续在今新疆地区设置西域都护,在西北的羌地设护羌校尉,在今天的广西、云南等地设置郡县,有效地统一了边疆民族地区。唐朝通过羁縻州府实现对民族地区的有效管辖,先后册封今云南地区的南诏首领为“刺史”“云南王”。对居住在中南和西南的少数民族,唐朝也都设置道、府、州或羁縻府、州予以有效管辖。元朝创设了“行省”制度,现在的内蒙古、新疆、广西等民族地区,都在行省的管辖之下,并设宣政院直接管理西藏,设土司制度管理云、贵、川、康等民族地区。这些制度密切了中央王朝与民族地区的联系,加强了中央对边疆地区的统辖。但这些制度,正如毛泽东同志所说,是“老办法”,实质是“怀柔羁縻”,沿用到民国已“行不通了”。新中国成立以后,我们在各民族平等团结的基础上,发明了在单一制的国家体制下实行民族区域自治这个“新办法”。民族区域自治制度既符合马克思主义基本原理,又合乎统一多民族国家的基本国情,既保证了国家的集中统一,又实现了各民族当家做主。

  民族区域自治这一制度轻易动摇不得。目前我国的改革进入了“攻坚期”和“深水区”,但是在改革问题上绝不能出现颠覆性错误。政策上搞一百八十度转弯,这是苏联、东欧社会主义国家的一个通病,我们不能步其后尘。在民族工作方面,颠覆性错误就是取消民族区域自治制度。民族区域自治是党的民族政策的源头和根本,许多民族政策都是由此而来、依此而存。这个源头改变了,这个根本动摇了,就可能产生多米诺效应,民族政策、民族关系就可能会随之而乱。反观苏联,民族问题不是它解体的主要原因,却成了引发解体的导火索,正是因为西方的和平演变,成功打开了苏联民族政策这个突破口。对此,我们应有足够的清醒和警惕。

  实践证明,民族区域自治制度受到各族人民欢迎,在维护国家统一、领土完整,在加强民族平等团结、促进民族地区发展、推动各民族融入中华民族大家庭等各方面,都起到了重要作用。在新的历史条件下,我们必须继续坚持和完善民族区域自治制度,将这一正确制度落到实处,帮助民族地区加快经济发展,改善民生,贯彻落实好民族区域自治法,为实现全面建成小康社会目标和中国梦提供重要制度保障。

 

  9.坚持和完善民族区域自治制度要做到“两个结合”

  民族区域自治这一“伟大的创举”,首先是在内蒙古成功实践的。周恩来总理曾经指着地图对乌兰夫说,内蒙古的形状就像一匹奔腾的骏马。今天,民族区域自治制度不仅为内蒙古这匹“骏马”铺就了豪迈驰骋的大道,更为中华各民族铺就了共同团结奋斗、共同繁荣发展的康庄大道。很多国外学者和政要认为,我国的民族区域自治制度不仅体现了世界各国保护“少数人”权益的普遍共识,更把这个普遍共识转变为扎扎实实的行动,为各国正确处理民族问题提供了一种“中国模式”“中国经验”。

  作为中国共产党创设的一项国家基本政治制度,民族区域自治制度是包含了多重考虑、集多种因素为一体的复杂制度设计,闪耀着马克思主义唯物辩证法的思想光芒。

  民族区域自治在确立之初,中国共产党强调的是区域自治和民族自治的正确结合。此后在不同的历史时期和阶段,中国共产党不断发掘民族区域自治的制度优势,不断深化认识,防止片面理解和误读。在1957年青岛民族工作座谈会上,周恩来同志指出,民族区域自治是民族自治与区域自治的正确结合,是经济因素与政治因素的正确结合。江泽民同志在1992年中央民族工作会议上强调,民族区域自治制度把国家的集中统一与少数民族聚居地区的区域自治有机结合起来,把政治因素与经济因素有机结合起来,是完全适合我国国情的解决民族问题的基本制度。胡锦涛同志在2005年中央民族工作会议上指出,民族区域自治体现了民族因素与区域因素、政治因素与经济因素、历史因素与现实因素的统一。此后,在以上3种统一因素的认识基础上,又增加了制度因素与法律因素的统一,进一步丰富了民族区域自治制度的内涵。当前,为了防止认识和实践上出现新的偏差,中央民族工作会议指出,坚持和完善民族区域自治制度,要着重坚持统一和自治相结合、民族因素与区域因素相结合。

  坚持和完善民族区域自治制度,要坚持统一和自治相结合。团结统一是国家的最高利益,是各族人民的共同利益,是实行民族区域自治的前提和基础。没有国家的团结统一,就谈不上民族区域自治。从历史传统看,“大一统”始终是中华各民族的价值追求和最高目标,无论哪个民族入主中原,都以实现统一为己任,都把自己建立的王朝视为中华正统,统一是中国历史的主流,分裂从来不得人心。我国《宪法》明确规定:“各少数民族聚居的地方实行区域自治,设立自治机关,行使自治权。各民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的部分。”可以说,采取并实行单一制国家结构形式下的民族区域自治,根本目的在于实现和维护国家统一和民族团结。从现实条件看,受历史、地理等因素影响,我国各民族经济和社会发展水平各不相同,每个民族又都有自己独特的文化,因此,在确保国家法令和政令实施的基础上,我国的民族区域自治制度又依法保障了自治地方行使自治权,给予自治地方特殊支持,解决好自治地方的特殊问题。坚持统一和自治相结合,就是要把国家的整体利益和各民族的具体利益结合起来,既有利于保障国家统一和民族团结,又有利于保障各民族在“小家”中共同当家做主的权利,使各民族在祖国大家庭里,既和睦相处、和衷共济、和谐发展,又各得其所、各尽其能、各展所长。

  坚持和完善民族区域自治制度,要坚持民族因素和区域因素相结合。苏联的民族联邦制主要考虑民族因素,西方国家的地方自治主要考虑区域因素,两者位于自治谱系的两端,而中国的民族区域自治位于中间,即既考虑民族因素又考虑区域因素。一方面,我国的民族分布格局,全国是交错散居,民族自治地方也是交错杂居,现在这种趋势越来越明显。在一个自治地方,往往共同生活着数个、甚至数十个民族。民族区域自治不是某个民族独享的自治,民族自治地方更不是某个民族独有的地方。另一方面,在我国,一个民族不仅可以在一个地区实行自治,成立自治区,而且可以分别在很多地方实行自治,成立自治州、自治县和民族乡。民族区域自治不仅使聚居的民族能够享受到自治权利,而且使散居的民族也能够享受到自治权利。各少数民族从人口多到人口少,从大聚居到小聚居,几乎都有了相当的自治单位,充分享受了民族自治权利。但同时需要强调的是,我国所有民族自治地方都是中国共产党领导下的地方,都是中华人民共和国的地方,都是全国各族人民共同拥有的地方。自治区戴了某个民族的“帽子”,是要这个民族担负起维护国家统一、民族团结的更大责任。在自治地方,各民族享有平等的法律地位,共同建设各项事业,共享建设发展成果。坚持民族因素与区域因素的结合,当前要着重加大对贫困和边疆民族地区发展的支持力度,促进基本公共服务均等化,着力解决同一区域内各族群众共同性问题。

  做到坚持“两个结合”,核心要义是要把维护国家统一、民族团结放在第一位,将其视为民族区域自治实行的初衷、坚持的依据、完善的目标。要站在国家最高利益、中华民族整体利益的高度,看清达赖集团、“东突”分裂势力企图让汉族等民族退出西藏、新疆的险恶用心,提高警惕、未雨绸缪,防止民族隔阖、民族分裂。要从大局出发,深刻认识到保持民族识别和民族区域自治地方既定格局稳定的重要性,不再细分民族成分,不再新建民族自治地方。

 

  10.落实民族区域自治制度关键是发展经济、改善民生

  “煤改气工程,让首府再现蓝天白云;六大产业基地,推动经济实现新跨越;棚户区改造,城市旧貌换新颜;蔬菜直销点,让百姓吃上平价放心菜……”乌鲁木齐市民阿瓦古丽编写的短信中处处洋溢着欣喜与自豪。

  如今,在新疆、宁夏、西藏、广西等自治地方的大地上,从城市到乡村,随处可见经济发展带来的巨变,每一寸土地上都回响着民生建设的交响乐。新疆喀什地区泽普县古勒巴格乡科克墩村村民昆都斯·阿不都瓦依提刚刚搬进二层别墅式小楼,他一语道破“天机”,说出了少数民族同胞的心声,“要不是政府,我们哪住得上这样的好房子”。

  民族自治地方发生的这些翻天覆地的变化,充分证明民族区域自治制度是成功的。我们应当信心满满地继续坚持下去,把这一制度落实好。这次中央民族工作会议指出,新形势下落实民族区域自治制度,关键是帮助民族自治地方发展经济、改善民生。这一论断充分表明了落实民族区域自治制度的核心任务,彰显了党和国家推动少数民族和民族地区加快发展的根本立场,是社会主义本质要求在民族工作上的具体体现。

  实行民族区域自治,既是为了团结各民族,更是为了发展各民族。民族区域自治制度在设计和实行之初,就充分考虑了经济因素,比如在建立广西壮族自治区的过程中,就综合考虑广西东部和西部的人口分布、自然资源、经济发展水平等情况,认为合则双利、分则两害,最终作出整合建区的决策。后来又把钦州、防城港、北海三地从广东划归广西,使广西有了出海口,目的也主要是为了发展广西。实行民族区域自治,不仅有利于把党和国家总的方针政策与民族地区的实际相结合,因地制宜推进民族地区改革发展,而且为我们党和国家制定实施区域发展扶持政策提供了重要依据和载体。无论是发达地区的对口支援体制,还是国家的扶贫攻坚、西部大开发战略,都把民族自治地方作为重点,其目标都是加快民族地区经济社会发展,促进形成各地区共同发展、各民族共同繁荣的良好局面。

  加快民族地区发展是实行民族区域自治的重要内容。邓小平同志指出,实行民族区域自治,不把经济搞好,那个自治就是空的。民族区域自治实行以来,特别是民族区域自治法实施30年来,民族地区经济综合实力得到极大提升。经济总量由1984年的680.95亿元增加到201 3年的64772亿元,按可比价格计算增长了17倍,年均增长10.7%;地方公共财政预算收入由63.5亿元增加到8436亿元,增长了131.9倍,年均增长18.4%,且两项指标增速都高于全国平均水平。民族地区的基础设施条件有了很大改善。全社会固定资产投资由184.49亿元增加到57077.8亿元,增长了308.4倍。各族群众生活条件发生了翻天覆地的变化,生活水平有了质的飞跃。城镇居民人均可支配收入由585元增加到22699元,增长了38倍;农牧民人均纯收入由299元增加到6579元,增长了21倍。民族地区的教育、文化、医疗卫生等事业得到全面发展。尤其是实施西部大开发战略以来,民族地区进入跨越式发展、科学发展的轨道,进入发展速度最快、变化最大、各族群众得实惠最多的时期。民族地区的发展速度30多年来首次超过了东部。这些巨大成就,集中体现了民族区域自治促进民族地区与全国协调发展的制度功能。

  我们同时也要看到,在民族识别和建立自治地方任务基本完成之后,在新时期确立以经济建设为中心的基本路线以来,特别是在实行对外开放和社会主义市场经济这个大的转变和背景之下,民族自治地方与其他地区发展差距和民生差距的不断拉大,民族自治地方发展经济、改善民生的任务日益繁重,民族区域自治促进区域协调发展、各民族共同繁荣方面的功能日益凸显。促进区域协调发展,实现各民族共同繁荣,正是实现中国梦的重要基础。当前,落实民族区域自治制度,就要牢牢把握支持帮助民族自治地方发展经济、改善民生这一关键和主要任务,以民族区域自治制度为依托,充分发挥中央、发达地区和民族地区“三个积极性”,把政策动力和内生潜力有机结合起来,因地制宜科学谋划民族地区发展,着力于打基础、破瓶颈,确保民族地区与全国一道同步实现全面小康,不断缩小民族地区与发达地区以及民族地区内部的发展差距。

  今后,我们将坚持把民族因素与区域因素结合起来,着重加大对贫困和边疆民族地区发展的支持力度,着眼于促进基本公共服务均等化,着力解决好就业、教育等民生难题,解决不通路、不通水、不通电等实际问题,切实让各族群众共享发展成果。支持民族地区融入全国和区域一体化发展,加快全国统一市场建设,加快基础设施互联互通,推进产业跨区域有序转移,实现资金流、人流、物流、信息流有序循环。优化对口支援体制,做好发达地区对口支援民族地区发展工作,调动央企、社会慈善组织等的积极性,开展全方位、多层次的支援,解决民族地区各族群众生产生活水平仍然较低的问题,使支援的过程成为促进各民族交往交流交融、地区合作发展的过程。同时,民族地区要认真贯彻中央全面深化改革的总体部署,立足自力更生和用好后发优势,充分发挥资源优势和沿边优势,优化资源配置,下决心破除发展体制机制障碍,抓住建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的新机遇,努力提高开放型经济水平,不断增强自身造血功能。

  总之,在新形势下,我们要采取更加有力的措施,支持和帮助民族自治地方加快发展经济、加速改善民生,使民族区域自治制度这一基本政治制度的优越性得到全方位的、更直接的、更切实的体现,不仅增加各族群众福祉,也使中国特色解决民族问题的正确道路越走越宽广。

 

  11.最关键最管用的是搞好民族团结争取人心

  云南普洱市境内,矗立着一座“民族团结誓词碑”,碑文写道:

  我们二十六种民族的代表,代表全普洱区各族同胞慎重地于此举行了剽牛,喝了咒水,从此我们一心一德,团结到底,在中国共产党领导下,誓为建设平等自由幸福的大家庭而奋斗!此誓。

  1950年的云南边疆,跟不跟共产党走,还是头人与民众心中的疑问。但当普洱一带的34名民族头人及其代表到北京参加国庆周年观礼团,和国家领导人一起检阅国庆游行队伍,受到了毛泽东主席的亲切接见之后,跟共产党走的信念已坚若磐石。于是,就有了“会盟立誓,刻石铭碑”的壮举,有了用鲜血和生命恪守誓词、捍卫民族团结的前赴后继……

  习近平总书记在中央民族工作会议上指出,做好民族工作,最关键的是搞好民族团结,最管用的是争取人心。强调要高举各民族大团结的旗帜,坚持绵绵用力、久久为功,把加强民族团结作为战略性、基础性、长远性工作来做。这一论断是对我国民族关系历史经验的深刻总结,为我们搞好民族关系指明了方向,提出了明确要求。

  民族团结是我国各民族的宝贵传统。在几千年的历史长河中,民族团结的种子冲破现实藩篱的重重阻碍而生根发芽,经受分分合合的刀风剑霜而开花结果。汉朝昭君出塞,唐朝文成公主进藏,南北朝岭南冼氏夫人平叛,明朝广西瓦氏夫人年近花甲率兵抗倭,清朝蒙古族土尔扈特部落万里东归,锡伯族万里西戍新疆……各族儿女谱写的热爱祖国、民族团结的佳话,绵延不朽,世代相传,融汇为照亮历史、泽被后人的宝贵传统,并在近代以来的苦难中奏响了五千年历史上最为跌宕起伏、最为气势磅礴的团结颂,凝聚进发出摧枯拉朽、震撼世界的精神力量。

  搞好民族团结、争取人心是我们党的优良传统。革命战争年代,我们党主张和实行的是争取、团结、联合少数民族的政策,赢得了少数民族群众的支持。在红军长征途中,刘伯承同志同彝族首领小叶丹“彝海同盟”,成为革命战争年代我们党重视民族团结的生动写照。新中国成立之初,我们党通过正确的民族政策和模范执行政策的干部,迅速在民族工作上打开了局面。当时的西北局负责人习仲勋,对青海藏族昂拉部落首领项谦“十擒十纵”,最终让项谦心悦诚服,也因此稳妥地解决了西北地区很多民族、宗教问题。为了疏通民族关系,我们派中央访问团到民族地区慰问,为各族群众做好事;请少数民族代表到北京欢度节日,到内地参观访问,极大地赢得了人心。不仅如此,中央领导在促进民族团结上更是身体力行。毛泽东与库尔班大叔交往的故事,周恩来身着民族服装参加西双版纳傣族泼水节的情景,定格在各族人民的记忆深处。

  近年来,我国民族团结出现了一些不和谐的音符,面临着一些新情况新问题,主要有三个方面:

  一个是“3·14”事件和“7·5”事件的发生,在我国民族关系上留下了一道伤口,由此产生的负面影响,一时很难肃清。一些地方出现了对少数民族的拒住、拒载、拒租、拒卖,搞特殊安检、抬高门槛等现象。一些企业的招聘信息,竟然赤裸裸地对一些民族持拒绝态度。这种戴着有色眼镜看待少数民族,把某一少数民族中极少数人闹事同这个民族全体捆绑在一起,不尊重甚至是歧视少数民族群众的现象,是在伤口上撒盐。到头来,只会遂了极端分子的愿,却寒了各族群众的心。

  第二是现代化发展的不均衡问题及其引发的心理焦虑。现代化是一个巨大的历史、文化和社会结构变迁过程,置身其中的人们难免产生种种不适。特别是我国现代化发展速度快、不均衡程度高,民族地区同发达地区相比差距却越来越火。因此,一些少数民族在享受改革开放红利的同时,也产生了赶不上现代化这趟快车的心理焦虑。

  第三跟我们工作的偏差密切相关。维护民族团结,反对民族分裂,要重视少数民族和民族地区经济发展,但并不是靠这一条就够了。应该说,问题的成因主要不在物质方面,而是在精神方面。坦率地讲,一个时期以来,我们物质力量的运用强一些,精神力量的运用弱一些;维护稳定做得多一些,争取人心做得少一些。

  人心是最大的政治。要争取人心,根本的一条是我们要增强改革发展的普惠性、包容性,缩小发展差距,使各民族都搭上现代化的快车。要贴近民生抓发展,推进基本公共服务均等化,使各族群众都过上好日子。最管用的一条,就是做好群众工作、争取人心。民族团结的主体是各族群众,说到底是人与人之间的团结。船的力量在帆上,人的力量在心上。抓不住人心,团结也就不可能搞好。要重在平时、抓在平常,重在交心、以心换心,多做温暖人心、凝聚人心、争取人心的好事实事。党政机关、企事业单位、人民团体、民主党派都要行动起来,一起做交流、培养、融洽感情的工作。采取各种形式扩大内地同民族地区的交往交流规模,构建相互嵌入式的社会结构和社区环境,促进各民族交往交流交融。在这个过程中,要尊重差异、包容多样,注重保障各民族合法权益,坚持平等对待、一视同仁,不能以自身的好恶来对待其他民族的风俗习惯,要坚决纠正和杜绝歧视或变相歧视少数民族群众、伤害民族感情的言行。

  民族工作说到底是群众工作,而信教群众和少数民族代表人士、知识分子是三个重要群体。我国一些少数民族,绝大多数群众信仰某一宗教。生活在这些地区基层的党员,如果拒绝参加传统婚丧仪式和群众性节日活动,势必脱离群众,把自己孤立起来。党员要坚决执行不信仰宗教、不参加宗教活动的规定,在思想上同宗教信仰划清界限,同时尊重和适当随顺民族风俗习惯,以利于更好联系信教群众,把他们紧紧团结在党和政府周围。少数民族代表人士,在群众中影响大,一定要紧密团结他们,做到政治上尊重他们、工作上关心他们、生活上关照他们,发挥好他们资政建言、协调关系、引导群众、化解矛盾的作用。少数民族知识分子思想活跃、能量不小,要将他们纳入工作视野、加强引导,发挥他们的积极作用。要建立健全领导干部直接联系少数民族代表人士和知识分子制度,各级领导干部特别是高级干部要多同他们交朋友,平时多走动、多沟通、多了解信息,关键时刻就能发挥关键作用。这项工作要当成一件大事急事,赶快抓起来。

  “积善之家,必有余庆。”全社会都来共创共建,民族团结、社会稳定、国家统一的人心防线必能筑牢。

 

  12.促进各民族交往交流交融

  快到年底了,和田县和谐新村建设正搞得热火朝天。

  和谐新村是新疆和田地区今年先行试点的民族嵌入式居住村,当地规划了6700亩地下水资源丰沛的沙漠地区,采取各民族嵌入式居住的方式建设新村。目前,新村里的600套住房和600座大棚已建成。建成后,各民族的村民们将生活在一起。每户群众都有1座大棚、1个庭院和5亩果园,村民年人均纯收入将达到万元以上。工程现在还没有完工,但已有附近乡镇的6000多户少数民族农户和700多户汉族农户报名申请……

  当地一位维吾尔族干部说:“实现各民族之间交往交流交融,不能空谈,不能只喊口号,要实实在在做些事情。”当地一位维吾尔族老大爷说,和谐新村政策好,这是个惠民的好政策!

  习近平总书记在中央民族工作会议上指出,要加强各民族交往交流交融,强调要推动建立相互嵌入式的社会结构和社区环境,从居住生活、工作学习、文化娱乐等日常环节入手,创造各族群众共居、共学、共事、共乐的社会条件。这是继在第二次中央新疆工作座谈会上强调“三交”后,又一次明确做了进一步的论述。这些重要论述,把握住了中华民族发展的历史大势,也为中华民族走向凝聚力更强、向心力更大的共同体指明了方向。

  上下五千年的中国史,就是各民族诞育发展、交往交流并交融为中华民族的历史。战国时期,赵武灵王推行军事改革,学习西北游牧和半游牧民族的服饰,学习骑马射箭;北魏孝文帝改革、回族等一些民族的形成,也是民族交融的结果。毛泽东同志曾讲过:“汉族人口多,也是长时期内许多民族混血形成的。”在长期的历史过程中,汉族汲取了其他民族的生产方式、生活习惯和文化精髓,同样各少数民族也汲取了汉族和其他民族的优点和长处。各民族正是在交往中加深了解,在交流中取长补短,在交融中相互认同,使中华民族成为一个自在和统一的整体。新中国成立后,内地建设大军带着先进技术和人才来到民族地区,帮助各族群众发展生产,留下了各民族团结合作的佳话。八千湘女进新疆、三千孤儿入内蒙,这些故事感人至深。改革开放后,少数民族到中东部地区务工经商的越来越多,内地汉族群众到民族地区开发建设、旅游观光的逐年增加,各民族的联系比以往任何时候都更为紧密。现在,各民族之间的通婚很多,形成许多“团结族”家庭。这些都极大地增强了中华民族凝聚力。各民族交往交流交融,这是中华民族发展的历史大势,是社会发展的必然趋势,是我国社会主义民族关系的发展方向。

  搞好民族关系、加强民族团结,只有加强各民族交往交流交融这一条道。促进各民族交往交流交融,不断巩固和发展各民族的大团结,是增强中华民族凝聚力,团结带领各族人民为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗的战略举措。促进各民族交往交流交融,关键是要正确认识交融、切实尊重差异、逐步缩小差距。

  要正确认识交融。要深刻认识到,全国统一市场的形成,地区封闭的打破,民族交往交流的增多,会极大地促进交融,这是历史趋势,是社会主义市场经济发展的必然结果,是坚持社会主义本质属性的必然结果,是中华民族发展进步的必然结果。这个过程是历史的,而不是人为的。要尊重规律,正确处理差异性和共同性,把握好民族交往交流交融的历史方向,既不能无视民族共性放弃引导,也不能超越历史阶段、忽视民族差异,用行政手段强行推进。在具体实践中,既不能持消极论、无所作为,也不能犯急躁病、胡乱作为,要把握好界限、拿捏好分寸。在这个问题上,世界上、我们自己都有正反两方面的经验和教训,应当深刻总结、牢牢汲取。

  要切实尊重差异。各民族一律平等是党的民族政策的基石。坚持各民族一律平等,前提是切实尊重民族差异。当前我国正处于社会主义初级阶段,各民族共同因素不断增多,同时民族特点、民族差异将长期存在。文化差异是最重要的差异,风俗习惯的不同则是文化差异的最直接表现。我们要尊重差异、尊重不同的风俗习惯,尊重差异就是尊重各民族群众的选择;尊重各民族风俗习惯,就是党的群众观点在民族工作中的重要体现,各民族都不能以自身的好恶来对待其他民族的风俗习惯。尊重差异不等于固化差异,随着社会主义市场经济的发展,随着各民族交往交流交融的加深,差异会有所减少。但这种减少不是人为的、强制的,而是各民族在共同团结奋斗、共同繁荣发展中自然产生的,是历史进程,容不得任何急躁和盲动。重视少数民族传统文化的传承和弘扬是民族政策的重要组成部分,要在保护文化的多样性中增强共同性、包容性,不断夯实各民族交往交流交融的文化基础。要坚持尊重民族差异而不强化差异,保持民族特性而不强化特性,营造尊重少数民族文化、风俗习惯的社会氛围。

  要逐步缩小差距。这是增进各民族共同性,促进民族团结的重要保证。在党中央坚强领导、全国人民大力支持和民族地区干部群众的共同努力下,近年来民族地区发展速度高于全国平均水平,也高于东部地区,但总体依然滞后。滞后的原因,主要是在市场竞争中由于区位、历史、自然环境、教育、文化传统等因素,一些民族地区处于不利地位。我们应该看到,虽然绝对差距仍在加大,但较长时间内保持相对于东部地区更快一些的发展速度,是可能的,因而绝对差距的缩小也是可以预期的。民族地区的经济发展有着许多有利条件,特别是国家的财政转移支付力度和对口支援力度空前,又面临着西部大开发、“一带一路”等战略带来的历史难得机遇,只要坚持并发挥好中央支持、发达地区支援和民族地区自力更生“三个积极性”,结合外在动力和内生潜力,埋头苦干、不急不躁地坚持科学发展,缩小差距是历史的必然。

  当然,涉及亿万人的交往交流交融过程,没有一点磕磕碰碰是不可能的。这是一个历史过程,出现这样那样的问题也不用大惊小怪,关键是要未雨绸缪、防患于未然,看清主流、把握大势,同时出了问题要及时化解,尽量避免出大问题,不要影响安定团结大局。

 

  13.推动民族团结宣传教育人文化、大众化、实体化

  新疆乌鲁木齐监狱管理局的职工阿里木江·买提托库提,大名鼎鼎。在“7·5”事件中,他挺身而出,保护了许多汉族群众。2014年国庆期间,他作为民族团结进步模范个人参加了国务院第六次全国民族团结进步表彰大会,登上了天安门城楼。阿里木江回到乌鲁木齐后,除了和往常一样下社区、进农村,为贫困群众送米送油外,还学会了用微信,经常在好友圈中转发中央民族工作会议的相关报道、习近平总书记的精彩论述以及其他模范代表的动人事迹,获得了很高的点赞率、转发率。现在,阿里木江在当地微信圈已经小有名气,“圈内好友”越来越多,他被大家称为党的民族政策的好宣传员。

  习近平总书记在中央民族工作会议上指出,当今时代,人们接受信息的方式千变万化,要适应形势,注重人文化、大众化、实体化,推进理念、手段、方法的创新。这一重要论述,揭示了宣传工作在信息时代、网络时代的新规律和特点,为我们深入推进民族团结宣传教育指明了方向。

  在我们国家,民族团结就像阳光、空气和水,受益而不觉,失之则难存。要像阳光普照那样,在全社会不留死角地搞好民族团结宣传教育;要像净化空气那样,坚决反对一切不利于民族团结的言行;要像保护水源那样,维护中华民族大团结的根基。这个根基,就是正确的国家观、历史观、民族观。头顶同一片天空,脚踏同一方土地,各族干部群众都要牢固树立国家意识、公民意识、中华民族共同体意识,像爱护自己的眼睛一样爱护民族团结,像珍视自己的生命一样珍视民族团结。

  抓好民族团结,载体和方式十分重要。《五朵金花》《刘三姐》《冰山上的来客》这些老电影,《北京的金山上》《阿佤人民唱新歌》《草原上升起不落的太阳》这些老歌曲,影响和感动了几代人。新中国成立初期,拍电影、写歌曲,就是载体的创新。这些年,也有一些好的书籍、电影、歌曲和节目,但总的说还不够,要多一些,再多一些。当今,媒体技术发展一日千里,人们接受信息的方式千变万化。老年人更习惯听广播、看电视、翻报纸,年轻人更喜欢看微博、微信、微电影,小朋友则更容易接受卡通、动漫、游戏。我们要按照中央民族工作会议的要求,根据不同群体的信息接受习惯,顺应网络时代宣传工作的新趋势,抓住喜闻乐见这个核心,树立人文化的理念,运用大众化的方式,打造实体化的载体,推动民族团结宣传教育创新发展。

  要树立人文化的宣传理念。要打破传统的思维定势,改变单一的“漫灌式”宣传教育,针对不同受众的特点,多做“滴灌式”的宣传教育。在这个过程中,要充分考虑不同地方的经济文化发展水平,特别是不同民族的心理特点,以当地群众可以接受、乐于接受的方法开展宣传教育活动。从宣传主题到口号标题,从具体内容到表现形式,都要把准各族群众的脾性,都要切实尊重少数民族宗教信仰和风俗习惯。要多讲各民族共同创造中华民族、中华文化、中国疆土的历史,多讲少数民族为巩固边疆、保卫祖国、守边固边作出的重大贡献,增强少数民族的自豪感、荣誉感,改变过去一定程度上存在的对少数民族的恩赐心态。

  要多运用大众化的宣传方式。要适应社会信息化持续推进的新形势,充分运用新技术、新媒体,多渠道、全方位开展宣传教育和创建活动。要充分掌握自媒体时代海量信息的极速传播形式,将一张张宣传展板变成一个个二维码,善加运用微信、微博等工具,让民族团结进入每一台信息终端。要让各民族群众一同参与民族节庆,在对少数民族风俗习惯加深了解的同时增加来往、增进感情。对于青少年学生,进行中华民族团结友爱的优良传统和民族知识方面的教育,使民族团结进步的优良传统代代相传。

  要大力打造实体化的宣传载体。将宣传教育资源向基层、社区倾斜,向普通民众贴近,创建一大批能起示范作用的社区、乡村、单位、学校、连队和寺院,推进创建活动向纵深推进。民族团结教育基地利用实物和场景宣传,有的还利用声光电技术还原历史场景、烘托氛围,效果很好,要继续抓好民族团结教育基地命名工作,充分发挥其作用。对民族团结进步创建示范点,从政策到资金都要加大支持力度,真正起到典型引路、以点带面的效果。要设置可量化、可考核的指标,建立维护和促进民族团结的规章制度。国民教育、干部教育、社会教育都要嵌入民族团结教育的内容,民族理论、民族政策、民族知识要进教材、进学校、进课堂。

  网络是把双刃剑,要趋利避害,善加运用。“7·5”事件怎么发生的?广东一起普通刑事案件,成为导火索,在数千里之外的乌鲁木齐酿成大祸。蝴蝶效应的始作俑者,就是网上的煽动挑拨。这种蚁穴毁堤的教训,必须牢牢记取。要加强研究应用,坚持疏堵结合,亮出底线,画出红线,严厉打击利用网络造谣生事、挑动民族情绪的行为,鼓励有利于密切各民族感情、增进各民族了解的做法,把网络建成各民族交往交流交融的新平台。

 

  14.用法律来保障民族团结

  近些年来,民族分裂分子日益嚣张,不断制造暴力恐怖案件,企图分裂国家、破坏民族团结。从拉萨“3·14”事件、乌鲁木齐“7·5”事件,到天安门“10·28”暴力恐怖案件,再到昆明火车站“3·01”暴力恐怖案,党和政府以坚决打掉民族分裂分子嚣张气焰的信心和决心,在第一时间对事件依法做出了迅速、有力的应对,赢得了各族人民群众的普遍肯定与广泛支持。

  习近平总书记在中央民族工作会议上指出,要用法律来保障民族团结,并强调只有树立对法律的信仰,各族群众自觉按法律办事,民族团结才有保障,民族关系才会牢固。这一重大论断,精辟总结了我国多年以来民族工作的成功经验,为民族工作领域落实党的十八届四中全会关于全面推进依法治国的战略部署、推进民族事务治理法治化提供了基本遵循。

  法令行则国治,法令弛则国乱。法律是现代社会的主要治理方式,依法治国是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。经过60多年的不懈努力,目前我国已初步形成以宪法有关规定为根本、以民族区域自治法为主干的民族法律法规体系。同时,我们也要清醒地认识到,同全面推进依法治国的总目标相比,民族法治建设还存在许多问题。主要表现为:民族区域自治法在部分领域还缺乏配套的、细则性的部门规章、地方自治条例等规范性文件;涉及民族因素的矛盾纠纷呈现易发、高发趋势,对用法律保障民族团结提出了更高的要求;民族地区部分群众法治意识不强,涉及民族因素的矛盾和问题有不少是由于群众不懂法或者不守法酿成的;等等。针对这些问题,我们要牢固树立大局意识、忧患意识、责任意识,进一步用法治精神引领、用法治思维谋划、用法治方式实施和推进各项工作,加强和改进立法,深入推进依法行政,强化监督检查,增强全民法治观念,不断开创民族工作法治化的崭新局面。

  健全配套法规,建立完备的民族法律法规体系。当前,重点是要坚持宪法确立的有关解决民族问题的基本原则和基本框架,建立健全与民族区域自治法相配套的具体规定,把法治贯彻到民族工作的每一个领域和环节。积极推动国务院有关部门制定扶持民族地区发展的规章或规范性文件;推动和帮助民族自治地方制定或修订自治条例、单行条例以及依照本地实际,对相关法律法规做出变通规定;积极参与有关法律法规涉及少数民族和民族地区条款的研究制定工作。加强顶层设计,制定好民族法治体系建设“十三五”规划。根据形势发展需要,加快修订《城市民族工作条例》和《民族乡行政工作条例》。民族自治地方行政体制改革、少数民族权益保障、清真食品管理、散居和城市地区民族事务治理等,需要通过法律进一步规范的,都要确立合适的法律形式。这一过程中,要广泛征求各族群众意见。

  坚持严格执法,建立高效的民族法治实施体系。从国家层面来说,要坚持依法治国,履行好国家机关法定权利义务,既要在法律框架内保障自治机关依法行使自治权,又要依法制定和落实加快民族自治地方发展的政策措施。从民族自治地方层面来说,要保证宪法和法律在本地方的遵守和执行,坚持依法治理地方事务,在贯彻国家统一政令的前提下依法行使自治权。各地各部门都要建立健全依法决策机制、重大决策合法性审查机制,积极推行政府权力清单制度、法律顾问制度,同时对少数民族的风俗习惯和正常宗教信仰要予以尊重,依法保障少数民族合法权益。执法过程中要坚持严格规范、公正文明执法,完善执法程序,明确具体操作流程,充分尊重少数民族群众的感情和心理,积极争取各族群众的理解和支持。要坚持各族公民在法律面前人人平等,以法律为准绳,决不搞法外的从宽从严,法律规定什么权益就保障什么权益,是什么问题就按什么问题处理。对于极少数蓄意挑拨民族关系的违法犯罪分子,不论什么民族、信仰哪种宗教,都要坚决依法打击。

  强化监督检查,建立严密的民族法治监督体系。开展好监督检查,是确保民族法律法规贯彻落实的重要一环。坚持以问题为导向,抓住各族干部群众普遍关心的重点、难点和热点问题,不断扩大监督检查工作内容和对象的覆盖面,注重发现问题、分析问题、解决问题,务求实效。当前,要以执法部门、窗口行业、网络网站为重点,加大对民族法律法规贯彻落实情况的督查力度。不断加强民族关系监测、预警、评估,发现问题要做到快速反应,立即督查,及时处理,将问题化解在基层、消灭在萌芽状态,严防事态扩大造成不良影响。规范工作程序,创新方式方法,建立各部门各方面协调配合、自查与督查相结合、重在平时抓好平常的长效机制,形成合力,确保各项法律规定真正落到实处。

  完善体制机制,形成有力的民族法治保障体系。法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。全民普法是一项长期的基础性工作,要制定好民族法治宣传教育发展规划,广泛深入开展党的民族理论政策和国家民族法律法规的宣传教育,帮助各族群众牢固树立法治意识,自觉遵守国家法律和有关规定,懂得法律面前人人平等、谁都没有超越法律的特权。推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设,加强民生领域法律服务,完善法律援助制度,扩大援助范围,健全司法救助体系,推动形成办事依法、遇事找法、化解矛盾靠法的良好法治环境。加快边疆地区、民族地区法治专门队伍建设,举办各类培训班,提高各族干部职工依法行政、依规办事的能力,把法治建设成效作为衡量民族地区各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,纳入政绩考核指标体系,把能不能遵守法律、能不能依法办事作为考察干部的重要内容。发挥民族地区基层党组织在全面推进依法治国中的战斗堡垒作用,增强基层干部的法治观念、法治为民意识,提高办事能力。加强涉外法律工作,积极参与执法安全国际合作,共同打击暴力恐怖势力、民族分裂势力、宗教极端势力等犯罪行为。

 

  15.确保民族地区如期全面建成小康社会

  “看天一道缝,看地一道沟;出门坐溜索,种地如攀岩;人马背物资,大雪封半年。”这曾是居住在云南省怒江傈僳族自治州贡山独龙族怒族自治县独龙江乡的独龙族乡亲们祖祖辈辈艰难度日的真实写照。直到2014年元旦,穿越高黎贡山的独龙江隧道开通,才结束了这个偏僻山乡近乎与世隔绝的历史。当地干部群众致信习近平总书记汇报了这一喜讯,总书记回信勉励他们继续努力,早日实现与全国其他兄弟民族一道过上小康生活的美好梦想。

  党的十八大提出了到2020年全面建成小康社会的宏伟目标,为我们提供了“高清”的路线图和“倒计时”的时间表。近年来,民族地区改革发展取得显著成就,令人倍感鼓舞。与此同时,我们还要清醒地认识到,民族地区基础薄弱,发展条件差,整体落后的状况仍然没有改变。要而言之,全国各地面临的普遍性困难和问题在民族地区都存在,并且更为突出。同时,民族地区还面临着一系列特殊的困难和问题。这些情况表明,民族地区是全面建成小康社会的重点、难点和短板。更需引起我们注意的是,如果民族地区发展差距持续拉大趋势长期得不到根本扭转,就会造成心理失衡乃至民族关系、地区关系失衡。

  中央民族工作会议明确提出,没有民族地区的小康,就没有全国的全面小康,我们一定要让全国各族人民一道过上小康生活。针对民族地区群众困难多、困难群众多的现状,同全国一道实现全面建成小康社会目标难度较大的实际,习近平总书记指出,必须加快发展,实现跨越式发展。李克强总理指出,中央对民族地区的支持力度,只能加强不能削弱,只能加大不能减少。这极大地鼓舞了民族地区各族干部群众实现全面建成小康社会宏伟目标的信心和决心。

  加快民族地区全面建成小康社会步伐,既要满怀信心,也要求真务实。当前,我国民族地区与发达地区之间、各民族地区之间、不同民族之间以及同一民族内部,经济社会发展水平仍然存在较大差异。比如,2013年民族八省区的GDP之和才大体与广东一个省相当。内蒙古、广西、云南三省区的GDP超过1万亿元,西藏还不到1000亿元。因此,同步进入小康,必然不是同一水平的小康,不是同一条标准线划定的小康。差距总是存在的,完全没有差距是不可能的。我们还要认识到,全面建成小康社会是针对全国讲的,不是每个地区、每个民族、每个人都达到同一个水平。因此,也不能把相关指标简单套用到各省区市,然后倒推出一个增长速度作为目标。那样,既不科学,也不现实。

  确保民族地区如期全面建成小康社会,要实事求是、因地制宜,既要坚持一定标准,又要防止好高骛远;既要考虑到2020年这个时间节点,又要立足于打基础、谋长远、见成效。要发挥好中央、发达地区、民族地区的积极性,对边疆地区、贫困地区、生态保护区实行差别化的区域政策,优化转移支付和对口支援体制机制,把政策动力和内生潜力有机结合起来。

  加快民族地区全面建成小康社会步伐,要突出重点、攻坚克难。习近平总书记强调,要紧扣民生抓发展,重点抓好就业和教育;发挥资源优势,重点抓好惠及当地和保护生态;搞好扶贫开发,重点抓好特困地区和特困群体脱贫;加强边疆建设,重点抓好基础设施和对外开放。李克强总理指出,要加强基础设施、扶贫开发、新型城镇化和生态建设,不断释放民族地区发展潜力;大力发展特色优势产业,增强民族地区自我发展能力;深化改革开放,为民族地区发展增添动力;以推进基本公共服务均等化为重点,着力改善民生,并提出了一系列具体的目标和指标。比如,到2020年,实现人均国内生产总值比2010年翻一番和基本公共服务均等化,到“十二五”末要实现民族地区行政村全部通公路等等。这些缜密的顶层设计和又细又实的政策举措,必将为加快民族地区全面建成小康社会步伐注入强大的正能量。

  全面建成小康,快马加鞭,民族地区在路上。我们坚信,有党中央、国务院的正确领导,有发达地区的大力支持,有民族地区各族干部群众的团结奋斗,民族地区就一定能够和全国一道如期全面建成小康社会!

 

  16.紧扣民生抓发展

  2014年,在经济下行压力较大的情况下,宁夏回族自治区地方公共财政收入达到339.8亿元,圆满完成年初确定的可比增长12%的目标。同时,地方公共财政支出首次突破千亿元大关,其中与群众生活密切相关的教育、医疗、就业、社会保障、保障性住房、文化体育等民生支出达744亿元,民生保障力度进一步加大,各族群众的幸福指数显著提高。

  “发展是解决民族地区各种问题的总钥匙。但关键是实现什么样的发展?”要紧扣民生抓发展,“多办一些顺民意、惠民生的实事,多解决一些各族群众牵肠挂肚的问题”。习近平总书记在中央民族工作会议上的一问一答,掷地有声,发人深思。可以说,这是继“不以GDP论英雄”后提出的又一重要判断,形象地指出了民族地区发展存在的发展和民生两张皮的问题,也为我们把发展成果体现在民生改善和民族团结上指明了方向。

  党和国家高度重视民族地区发展,同时始终强调发展经济的根本目的就是让各族群众过上好日子。2005年以来,在一系列重大利好政策的支持下,民族地区在发展取得显著成就的同时,各族群众的民生得到持续改善。2013年,民族八省区城乡居民收入分别达到22699元、6579元,是2005年的2.6倍和2.9倍。全面实现教育“两基”攻坚目标,医疗卫生、社会保障、公共文化等社会事业实现较快发展。同时,也要清醒地看到,民族地区重发展、轻民生的倾向还一定程度上存在,发展和民生结合不紧密的问题还很突出,社会事业建设仍然严重滞后,在保基本、兜底线、筑牢民生安全网方面的难度更大。面对民族地区各族群众过上更好生活的强烈愿望,我们重任在肩。

  要集中力量打好扶贫攻坚战,保证民生底线不破。习近平总书记指出,力争用5到10年时间实现民族地区贫困家庭和困难群众稳定脱贫。李克强总理提出,到2020年消除群体性贫困。要以集中连片特困地区为重点,加大投入力度和工作力度。贫困民族地区群众期盼的是雪中送炭,要积极创新思路和机制,把整体推进与精确到户结合起来,瞄准特困地区、特困群体、特困家庭,扶到点上、扶到根上、扶到家庭,形成精准扶贫工作机制,努力提高扶贫效能。要加强基础设施建设,特别是要解决好路和水的问题。民族地区交通建设要在打通对内对外联系“大通道”的同时,着重加强与“大通道”相连的“毛细血管”建设,形成完善的交通网络。缺水是不少民族地区的“穷根”,要建设一批重大引调水工程、大型水库和骨干渠网,同时搞好支渠、塘坝、小水库、水窖等水利设施。

  要继续做大做强特色优势产业,夯实改善民生的物质基础。大力发展特色种养业、设施农业和高产稳产优质绿色农产品生产,让农牧民更多受益。加快发展服务业,特别是旅游业,把规划搞好,动员全民参与,加快改善旅游服务设施,提高服务质量,打造旅游精品,逐步把旅游业做成民族地区的支柱产业。凡符合相关要求、有条件在民族地区加工转化的能源、资源项目,都应当优先在当地布局,特别是要进一步完善资源开发利益分配机制,使民族地区切实从中受益。

  要大力推进基本公共服务均等化,切实解决民生难题。必须坚持就业第一,增强就业能力,拓宽就业渠道,扩大就业容量,切实把这个民生头等大事抓好。民族地区发展产业、开发项目、建设重点工程,无论谁投资,都要注重增加当地群众就业、促进当地群众增收。教育是百年大计,也是推进民族团结进步事业的基础。要加快民族地区义务教育学校标准化和寄宿制学校建设,保障好孩子们接受义务教育的权利。同时在民族地区实行免费中等职业教育,让每个青年都学得一技之长,掌握一项安身立命的本领。此外,还要加快改善民族地区医疗卫生条件,发挥好民族医药的作用。编织好、筑牢社会保障安全网,实现全面覆盖,坚守网底不破。进一步加强对口支援和帮扶,把改善民生放在首位,将帮扶资金大部分用于民生、用于基层。加强文化建设,做好“心”的工作,引导每一个人自觉树立中华民族共同体意识,增强对伟大祖国、对中华民族、对中华文化、对中国特色社会主义道路的认同。

  民生连着民心,民心关系国运。我们唯有更加牢固地树立起紧扣民生抓发展的理念,坚持绵绵用力、久久为功,让改革发展的成果更多更公平惠及各族群众,才能向党中央、国务院和民族地区各族群众交上一份满意的答卷。

 

  17.加快边疆建设和开放开发步伐

  这几年,家住广西边境小城靖西县的周秀莲夫妇忙碌并快乐着。每天清晨,他们都开着自家的三轮摩托车,拉上满满的货物到口岸上去。与越南商贩的交易让他们满意,除去油钱、进货成本,每天差不多有200多元的收入。家里的日子越过越好了,还在县城买了一套房子。近年来,得益于我国沿边开放开发步伐的加快,千千万万如周秀莲夫妇一样的普通边民从边境贸易、互市贸易中尝到了甜头。

  习近平总书记在中央民族工作会议上指出,要着眼欧亚大舞台、世界大棋局,加强边疆建设;要深入实施西部大开发战略,加快边疆开放开发步伐,拓展支撑国家发展的新空间。这一论断站在党和国家的工作全局,鲜明地揭示了边疆地区的重要战略地位,从世界政治的宏大视野深刻地指出了加快边疆建设的重大意义,为我们主动作为、抓住机遇、加快边疆建设和开放开发步伐打开了视野,指明了方向。

  我国与14个国家接壤,陆地边界线世界最长,2.2万公里中有1.9万公里在民族地区,有30多个民族与国外同一民族跨境而居。138个边境县(市、旗、区)中有109个在民族地区,2000多万人口中约一半是少数民族。这么长的边界线,这么多的跨界民族,这么多的邻国,用好了是优势,用不好是“软肋”。

  古人总结道:“夫作事者必于东南,收功实者常于西北。”我国历史上有一个重要现象,凡是强大的王朝都往西走,而且越是强大的王朝越重视对西北的经略。党和国家高度重视边疆建设,改革开放以来,先后采取了一系列政策措施推进边疆地区的开放开发。1992年,国家实施沿边开放战略,确立13个对外开放城市和241个一类开放口岸,陆续批准设立了14个国家级边境经济合作区,拉开了第一轮沿边开放的序幕。2007年,十七大提出“提升沿边开放”,开启了我国第二轮沿边开放的步伐。十八大明确提出扩大沿边内陆开放,全面提升开放型经济水平。十八届三中全会则进一步提出,构建开放型经济新体制,扩大沿边内陆开放,吹响了我国新一轮沿边开放的号角。大开发带来了大繁荣,大开放带来了大发展。2013年,我国138个陆地边境县国内生产总值8097亿元,比2010年增长了58%,高于全国增长幅度21个百分点;人均地区生产总值3.4万元,比2010年增长了54%,高于全国增长幅度26个百分点。公路线路里程增加到21.4万公里,未通沥青(水泥)路的行政村数量减少到2993个。全部边境县都建立了新型农村合作医疗制度和农村低保制度。但也要清醒地认识到,边疆地区整体落后的状况还没有得到根本改善,我们要抓住扩大沿边内陆开放的历史机遇,积极作为,乘势快上,把边疆开放开发这盘棋下好。

  要进一步推动兴边富民行动。基础设施落后是边疆建设要突破的“瓶颈”。要面向边疆农村牧区,打通“毛细血管”,解决“最后一公里”,全面推进与群众生产生活关系密切的通水、通路、通电等建设,为兴边富民打好基础。要继续加快铁路、公路、民航、水运建设,形成对长期发展起支撑作用的区域性大动脉。要抓紧推动与有关国家和地区的交通、通信等基础设施的互联互通,建设国际大通道,推动区域经济合作。

  要抓住建设“一带一路”的历史机遇,打造对内对外开放的“新热土”。当前,民族地区加快发展面临许多难得的历史机遇,特别是实施“一带一路”战略,一旦同周边国家实现了互联互通,西部地区、民族地区就会从过去的边缘地区一跃而成为辐射中心,发展空间很大。要抓住国家实施“一带一路”的契机,推进孟中印缅经济走廊、中巴经济走廊等建设,真正从欧亚大舞台、世界大棋局的视野来思考和谋划,把西部地区、民族地区开放开发放到更加重要的位置,与正在规划的几个经济支撑带相连接,培育形成民族地区新的发展优势,共同构成我国下一步开放发展的“新棋局”。

  要进一步提升开放水平,把现有的对外合作平台利用好。当前,我国已经在沿边和内陆地区规划建设了一批改革开放试验区。如满洲里、二连浩特、东兴、瑞丽等国家重点开放开发试验区,宁夏内陆开放型经济试验区,喀什、霍尔果斯经济开发区等。要推动这些试验区、开放区提高开放水平,可以推广复制上海自贸区的做法和政策。现在民族地区都有一些对外合作的平台,如广西的中国—东盟博览会、新疆的中国—亚欧博览会、宁夏的中阿博览会等,要突出特色,更好发挥作用。

  要把“向外看”和“向内看”结合起来。边疆地区的开放不仅要把“向外看”的功夫下足,加强通道和口岸建设,搞好和周边地区的互联互通,推进通关便利化。同时也要“向内看”,向东部地区开放,利用自身优势,通过市场机制与沿海地区连接起来,吸引资金和技术,承接产业转移,实现优势互补、合作共赢、共同发展,使民族地区、西部地区成为在亚洲连接东西的重要腹地,成为最有活力、最有后发优势的地区。

  边疆历来有一个谁影响谁的问题,哪边日子过得好人心就往哪边跑。我们就是要通过我们的努力,让边民过上更好的日子,让他们的心中充满当中国人的自豪感,充满对伟大祖国的认同感,从而增强他们建设边疆、保卫边疆、奉献边疆的责任感。这样,我们的边疆就一定能够更加巩固,国家发展的空间也必将更宽广。

 

  18.把建设各民族共有精神家园作为战略任务来抓

  2014年国庆节前夕,在国务院第六次全国民族团结进步表彰大会上受表彰的各民族模范集体和个人代表,在北京度过了一段终生难忘的美好时光。在人民英雄纪念碑前,他们共同深情回顾革命先烈为缔造新中国建立的历史功勋;在水立方、鸟巢,他们为改革开放以来祖国发生的巨大变化欢欣鼓舞;在国庆游园会上,他们与首都各界群众共同为伟大祖国母亲献上优美的歌舞,曲终之时,各民族兄弟姐妹高声欢呼:“这就是我们伟大的中华民族!”

  习近平总书记在中央民族工作会议上指出,加强中华民族大团结,长远和根本的是增强文化认同,建设各民族共有精神家园,积极培养中华民族共同体意识,强调要把建设各民族共有精神家园作为战略任务来抓。这在我们党的民族工作史上是第一次。

  民族工作要见物,更要见人。推动民族工作要依靠两种力量,一种是物质力量,一种是精神力量。这是我们党开展民族工作的基本经验之一。但一个时期以来,我们物质力量的运用强一些,精神力量的运用弱一些。究其原因,就是一部分干部错误地认为,只要把发展搞上去了,思想认识等问题就可以迎刃而解了。客观地看,物质力量和精神力量各有各的作用,在很大程度上是不可互相替代的,物质层面的问题要靠增强物质力量来解决,精神层面的问题要靠增强精神力量来解决。

  同时,我们还要清醒地认识到,民族领域的思想政治斗争,是我们同国内外敌对势力在民族问题上斗争的前哨战,这场斗争依然尖锐复杂。这块思想阵地,如果我们不用正确思想去占领,错误思想就会去占领。这就必然要求我们旗帜鲜明地反对各种错误思想观念,增强各族干部群众识别大是大非、抵御国内外敌对势力思想渗透的能力。因此,习近平总书记明确要求我们,在继续用好发展这把钥匙的同时,必须把思想教育这把钥匙用得更好。归根到底,是要把建设各民族共有精神家园这项战略任务抓紧、抓好、抓出实效。

  推进各民族共有精神家园建设这一战略任务,要始终坚持以社会主义核心价值观为引领。党的十八大用“富强、民主、文明、和谐;自由、平等、公正、法治;爱国、敬业、诚信、友善”这24个字,对社会主义核心价值观的科学内涵进行了精辟概括。这24个字,既包含着中华优秀传统文化元素,更深刻表征着我们正在进行的中国特色社会主义实践的时代内涵,这是我们建设各民族共有精神家园必须牢牢把握的政治方向,一定要在全社会大力培育和践行。在这个过程中,还要对少数民族优秀传统文化进行提炼、阐发、弘扬,为培育和践行社会主义核心价值观提供更多文化养分。

  推进各民族共有精神家园建设这一战略任务,关键是要抓住文化认同这个“牛鼻子”。要认识到,文化认同是最深层次的认同,是民族团结之根、民族和睦之魂。只有文化认同问题解决了,对伟大祖国、对中华民族、对中国特色社会主义道路的认同才能巩固。要向各族人民反复讲,各民族都对中华文化的形成和发展作出了贡献,各民族要相互欣赏、相互学习。把汉文化等同于中华文化、忽略少数民族文化,把本民族文化自外于中华文化、对中华文化缺乏认同,都是不对的,都要坚决克服。还要认识到,不让一个民族认同本民族文化是不对的,认同中华文化和认同本民族文化并育而不相悖。

  推进各民族共有精神家园建设这一战略任务,要抓好青少年这个重要群体。青少年时期是价值观、人生观和祖国观、民族观形成的关键期。要抓好爱国主义教育这一课,把爱我中华的种子埋入每个孩子的心灵深处,让社会主义核心价值观在祖国下一代的心田中生根发芽。各民族都要培养孩子们树立中华民族一员的意识,不要让孩子们只知道自己是哪个民族的人,首先要知道自己是中华民族。这件事一定要大张旗鼓地做起来,持之以恒地做下去。

  推进各民族共有精神家园建设这一战略任务,要大力繁荣发展各民族文化。繁荣发展各民族文化,要在增强对中华文化认同的基础上来做,对本民族历史坚持正确的观点,不能本末倒置。少数民族文化抵抗市场经济冲击的能力弱,一些非物质文化遗产流失严重,不能等到失去才懂得珍惜。特别需要注意的是,我们讲弘扬和保护各民族传统文化,不是原封不动,更不是连同糟粕全盘保留,而是要去粗取精、推陈出新,努力实现创造性转化和创新性发展。

  习近平总书记关于建设各民族共有精神家园的重要论述,标志着我们党对民族团结和发展的关系有了新的更深层次的认识,更宣示了解决文化认同问题是做好新时期民族工作的关键所在。我们要在思想上高度重视、深刻理解,更要在工作中坚持绵绵用力、久久为功,把建设各民族共有精神家园这件管根本、打基础、利长远的大事做好,为我国民族团结进步事业注入新的强大正能量。

 

  19.努力实现各民族传统文化的创造性转化和创新性发展

  “你是我心中最美的云彩,斟满美酒把你留下来。悠悠地唱着最炫的民族风,让爱卷走所有的尘埃……”近年来,这首由歌唱组合“凤凰传奇”演绎的《最炫民族风》红透了大江南北,红遍了海内海外,被誉为“中华神曲”。“这首歌创造了一个奇迹,更让我们明白了一个道理,民族文化只有在创新中才能实现更好地发展。”一位青年学者感叹道。

  习近平总书记在中央民族工作会议上指出:“弘扬和保护各民族传统文化,不是原封不动,更不是连同糟粕全盘保留,而是要去粗取精、推陈出新,努力实现创造性转化和创新性发展。”习近平总书记的重要论述,精辟阐明了民族文化保护与传承、创新与发展的辩证关系,对我们做好民族文化提出了明确要求,为促进各民族文化大发展大繁荣指明了前进方向。

  文化是民族的血脉,是一个民族凝聚力、生命力、创造力的源泉,是国家发展进步的精神支柱。在漫长的历史长河中,我国各民族都创造了各具特色、绚丽多彩的民族文化。各民族文化相互影响、相互交融,不断丰富和发展着中华文化的内涵,增强了中华文化的生命力和创造力,提高了中华文化的认同感和向心力。新中国成立以来,特别是改革开放以来,党和国家高度重视民族文化的保护、传承与发展,我国的文化建设取得了显著成就。党的十八大从建设社会主义文化强国的高度,对文化建设作出全面部署,为各民族传统文化的创新发展注入了强大正能量。与此同时,我们也要清醒地看到,在文化软实力日益成为世界大国综合国力竞争重要组成部分的今天,我国各民族传统文化的传承与发展,也面临一系列尖锐挑战。压力就是动力,更是创新与发展的重要机遇。

  推动各民族传统文化的创造性转化和创新性发展,首先要树立起对中华传统文化的自信。上下五千年,中华文化历经无数磨难绵延不绝、生生不息,充分证明了中华文化自身顽强的生命力。中华民族更以其对人类文明的非凡贡献,充分证明了中华文化非凡的创造力。今天,在我们为实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗的征程上,中华文化正焕发出勃勃生机,国际影响力日益增强。这都为我们推动各民族文化的创造性转化和创新性发展提供了重要机遇。我们要认识到,少数民族文化是中华文化不可或缺的重要组成部分。由于其体量相对较小,抵抗市场经济冲击的能力弱,面临着挖掘保护与创新发展的双重压力,但那些认为少数民族文化落后,看不起甚至主张任其消亡的看法是错误的,更是有害的。繁荣和发展各民族文化,要在挖掘保护中丰富内涵,在创新发展中彰显价值,但无论是挖掘保护,还是创新发展,都要在增强对中华文化认同的基础上来进行。

  推动各民族传统文化的创造性转化和创新性发展,要始终以坚持社会主义核心价值观为统领。这是我们必须牢牢把握的政治原则和根本方向。一个时代有一个时代的精神,一个时代有一个时代的价值理念。在当代中国,社会主义核心价值观既体现了社会主义的本质要求、继承了中华优秀传统文化,又吸收了世界文明的有益成果、体现了改革开放的时代精神。我们要把社会主义核心价值观贯穿于各民族文化创造性转化和创新性发展的始终,如何转化,如何创新,都要以社会主义核心价值观为根本判断标准,符合的就保护发展,不符合的就坚决扬弃淘汰。在传承各民族优秀文化基因的同时,要着力推动各民族互学互鉴、交融创新,增强各民族文化的时代性、包容性和共同性。总之,无论怎么创造,怎么创新,导向不能改、阵地不能丢。

  推动各民族传统文化的创造性转化和创新性发展,要向深化文化体制改革要动力。封闭的文化没有活力,停滞的文化没有未来。改革就是机遇,改革的红利就是发展的动力。要大力发展各民族文化事业,积极推进基本文化公共服务标准化均等化,更好地满足各族人民日益增长的精神文化生活需求,努力营造关心民族传统文化、支持民族传统文化创新发展的良好社会氛围。要大力发展各民族文化产业,建设统一、开放、竞争、有序的文化市场体系,培育文化产品市场和要素市场,形成高效率的文化生产和服务运行机制。推出一批具有战略性、引导性和带动性的重大文化产业项目,建设一批民族文化产业园区和基地,在重点领域实现跨越式发展。

  唯创新者胜,改革者强。我们坚信,只要努力实现各民族传统文化的创造性转化和创新性发展,悠久灿烂的中华文化必将在中华民族伟大复兴的征程上绽放出夺目的光彩!

 

  20.双语教育是促进各民族沟通的重要途径

  “作为全国民族团结进步模范事迹报告团的一员,到内地走走看看,真是很开眼界!”“希望我们新疆的少数民族孩子都能学好汉语,以后有机会到内地发展。”中国铁路总公司乌鲁木齐铁路局和田车队队长艾尔肯·肉孜操着一口流利的汉语说。同为宣讲团成员的武警新疆总队医院院长庄仕华,则不时和团员们分享着自己以及汉族医护人员学习新疆少数民族语言的点点滴滴:“能说少数民族语言,哪怕只是基本的沟通,就能很好地拉近与少数民族群众的距离。”

  习近平总书记在中央民族工作会议上指出:“在一些有关民族地区推行‘双语教育’,既要求少数民族学习国家通用语言,也要鼓励在民族地区生活的汉族群众学习少数民族语言。”习近平总书记的重要论述,体现了我们党对做好双语教育工作的本质要求,为我们做好新形势下的双语教育工作提供了基本遵循,为促进各民族交往交流交融注入了强大正能量。

  党和国家历来高度重视双语教育,始终把开展好双语教育作为在教育领域贯彻党的民族政策的一项重要举措。新中国成立以来,特别是改革开放以来,在中央的统一安排部署下,有关民族地区也从各自实际出发,积极推进双语教育,取得了显著成就。截至2013年,在基础教育阶段,内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、广西、四川、贵州、云南、西藏、甘肃、青海、新疆等12个省(自治区),在少数民族学生集中的地区建立各类双语学校,在少数民族学生较多的学校建立双语班级,开展形式多样的双语教育,受到了各民族学生和家长的热烈欢迎。同时也要看到,部分民族地区也存在着对双语教育重视不够,对教育教学规律把握不准,师资力量严重不足、结构不合理,双语教材建设严重滞后等一系列亟待解决的问题。这就必然要求我们,以高度的政治责任感和神圣的使命感切实抓好双语教育。

  要深刻认识双语教育的重要意义。语言相通是人与人相通的重要环节。目前,我国55个少数民族中,有22个民族共使用28种文字。多语言多文字是重要的文化资源、宝贵的精神财富。但如果语言不通,各民族成员之间就难以沟通,不沟通就难以达成理解,就更难以形成认同。因此,于国家而言,双语教育对于增进各民族之间的了解,促进各民族交往交流交融,巩固平等团结互助和谐的社会主义民族关系,具有重要意义。在“新四化”深入发展,跨民族跨地域的人口流动方兴未艾的今天,对于各族群众个人而言,学习其他兄弟民族的语言文字,就意味着拥有更加丰富的精神文化生活、更好的发展机会。这对于少数民族而言就显得更为重要。现在,国际上总有一些国家戴着有色眼镜看我们,拿我国的双语教育说事儿,说来说去也还是那些陈词滥调,我们根本不必在意,关键还是要办好我们自己的事。

  要依法保障双语教育的顺利开展。对于双语教育的开展,《宪法》和有关法律都做出了明文规定。比如,《宪法》规定:“各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由。”《国家通用语言文字法》规定:“公民有学习和使用国家通用语言文字的权利。国家为公民学习和使用国家通用语言文字提供条件。地方各级人民政府及其有关部门应当采取措施,推广普通话和推行规范汉字。”《民族区域自治法》《义务教育法》均对以少数民族学生为主的学校实施双语教育作出了明确规定。我们要严格按照有关法律规定,把双语教育开展好,切实保障各族群众的合法权益。

  要全力推进双语教育科学发展。民族地区要全面开设国家通用语言文字课程,全面推广国家通用语言文字,确保少数民族学生基本掌握和使用国家通用语言文字,为少数民族孩子们走出家乡、走向全国架起桥梁。与此同时,我们要切实尊重和依法保障少数民族使用本民族语文接受教育的权利,对双语教学的师资培养培训、教学研究、教材开发和出版给予支持。要积极推进民汉合校、混合编班,形成共学共进的氛围和条件,避免各民族学生到了学校还是各抱各的团、各走各的圈。我们也要鼓励少数民族聚居地区的汉族干部群众学习当地少数民族语言文字,在一些民族地区,这要当作一项硬要求,抓紧抓好抓出实效。

  语言是心灵的桥梁,情感表达的工具。我们相信,随着我国双语教育的稳步推进,各族人民的心会更加紧密地连在一起,情会更加深入地融在一起,我国民族团结的基础必将更加巩固,各民族发展进步的大道也必将越走越宽阔!

 

  21.让城市更好地接纳少数民族

  深圳市是我国改革开放的窗口,是最发达的沿海城市。可是很少有人想到,它还是一个多民族共居的城市,56个民族齐聚于此,有着100万少数民族流动人口。据统计,目前广东省少数民族流动人口超过210万,占全国约十分之一,成为全国少数民族流动人口增长最快、输入少数民族人口数量最多的省份。近年来,广东省积极行动,在少数民族流动人口服务和管理上积极探索,取得了显著成效。广州市人力资源市场服务中心为方便少数民族群众就业,推出了“五个一”措施,即设立一个少数民族劳动就业服务专窗,开辟一条电话专线,建立一个联网管理的数据及信息系统,开通一套远程面试系统,开展一项务工前综合教育服务。广州市少数民族法律援助工作站免费为少数民族群众提供法律咨询,还专门安排少数民族律师办理本民族当事人的案件。这样暖心的做法在广东还有很多,极大地方便了来粤少数民族群众的工作和生活,受到少数民族群众的欢迎和称赞。

  习近平总书记在中央民族工作会议上指出,要切实做好少数民族流动人口的服务和管理,让城市更好地接纳少数民族群众、让少数民族群众更好地融入城市。总书记的重要论述表明,我们党对民族工作发展趋势的把握达到了新水平,既点准了当前民族工作的“穴位”,又明晰了新形势下做好城市民族工作的基本思路。

  少数民族群众大规模进城给我国民族关系带来了深刻的变化。改革开放以来,特别是进入新世纪后,少数民族人口大规模向东部和内地城市流动。据不完全统计,目前我国2亿流动人口中有2000多万少数民族。这种现象,从历史上讲,前所未有;在国际范围比较,举世无双;往前看,方兴未艾。我们要深刻地认识到,从历史的大视野看,这是中华民族走向包容性更大、凝聚力更强的命运共同体必经的历史过程。当然,这种新变化也必然会带来一些新问题。比如,进入城市的少数民族群众不能很好地适应城市的生活和管理方式;城市居民对少数民族群众感到陌生神秘,不能很好地理解他们的某些生活和行为方式;我们的工作方式和管理机制等也有不适应的地方。我们要正视和积极解决好这些问题。

  城市民族工作在民族工作大局中的地位越来越重要。现实地看,做好城市民族工作,对城市而言,将进一步丰富城市文化内涵、提升城市竞争力。对民族自治地方而言,将为进一步解放思想、加快全面建成小康社会步伐、促进民族团结、维护社会稳定注入强大正能量。对整个国家和中华民族而言,对破除城乡二元结构、实现共同富裕、推动区域协调发展、全面深化改革以及营造和谐稳定的社会环境,都将发挥极为重要的作用。民族关系不再是民族地区才有的社会关系,而日益成为全国范围的社会关系,没有一个地方能够例外。因此,我们对少数民族流动人口,不能采取“关门主义”的态度,也不能采取放任自流的态度。要持欢迎的心态,而不能抱着“来得越少越好,走得越快越好”的心态。在新形势下,任何地方的干部都要学习党的民族理论和民族、宗教政策,因为民族、宗教问题在任何地方都会碰到。

  要采取切实措施让少数民族更好地融入城市。做好城市民族工作,关键是要抓好流入地和流出地的两头对接,不能等到出了事,再问“人去哪儿了、人从哪里来的”。城市民族工作要把着力点放在社区,推动建立相互嵌入式的社会结构和社区环境,使各族群众交得了知心朋友、做得了和睦邻居、结得成美满姻缘。要注重保障各民族合法权益,坚持平等对待、一视同仁,坚决纠正和杜绝歧视或变相歧视少数民族群众、伤害民族感情的言行。对少数民族的风俗习惯和正常宗教信仰要予以尊重,同时也要引导流入城市的少数民族群众自觉遵守国家法律和城市管理规定,服从当地政府及有关部门管理,做遵纪守法的好市民。

  抓住了城市民族工作,就抓住了民族工作的未来。我们要敞开城市的大门,带着暖暖的情谊,欢迎少数民族同胞的到来。我们坚信,城市让生活更美好,城市民族工作让各族人民更幸福,中国特色解决民族问题的正确道路也必将越走越宽广!

 

  22.着力推动建立相互嵌入式的社会结构和社区环境

  城市是各民族同胞共同的家园,怎样才能让城市里的各民族群众生活得更美好?习近平总书记在中央民族工作会议上指出,城市民族工作要把着力点放在社区,推动建立相互嵌入式的社会结构和社区环境。

  “相互嵌入”就是各民族群众共居、共学、共事、共乐,在中华民族大家庭中手足相亲、守望相助,你中有我、我中有你,谁也离不开谁。我们希望看到的情景是:各民族在城市里亲密无间地交往、畅通无阻地交流、自然而然地交融,相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣赏、相互学习、相互帮助,交得了知心朋友、做得了和睦邻居、结得成美满姻缘。如果各民族进了城,还是分区聚集而居,这个民族一块,那个民族一伙,甚至国内外相同文化信仰的民族抱团扎堆,久而久之形成城中村、民族屯,这对加强各民族交往交流交融是不利的。

  我们中国人历来主张“和而不同”的社会观,历来崇尚“百花齐放春满园”的审美观。各民族在交往交流交融的历史潮流中,已经形成了大杂居、小聚居、交错散居的分布格局。天南地北的很多城市,都是我们统一多民族国家的缩影。在北京西城区,有一个街道叫牛街,汉、回、蒙古、维吾尔等28个民族同胞长期共居于此,他们互帮互助,共建特色文化街区。在深圳市宝安区,有一个社区叫宝民社区,汉、壮、回、苗等25个民族同胞从五湖四海而来,来了就不愿离开。一个是北方的千年老街,一个是南方的新兴社区,虽风格各异、风采独具,但各民族同胞和睦相处、和衷共济、和谐发展的景象何其相似!

  随着社会主义市场经济的发展,我国正处于各民族跨区域大流动的活跃期,更多的人口流向了城市。2010年第六次全国人口普查显示,我国有43个少数民族在各省区市都有分布,分布范围最小的民族也遍及25个省区市,少数民族人口在100万以上的城市已经达到12个,56个民族齐全的城市已经有13个,民族关系日益成为一种全社会范围的关系。我们还要看到,少数民族人口城镇化率刚过30%,比全国平均水平低近20个百分点,这意味着将来会有更多少数民族群众进城。各民族同胞在城市里学习在一起、生活在一起、工作在一起,将成为一种新常态。

  习近平总书记关于推动建立相互嵌入式的社会结构和社区环境的重要论述,正是对这个新常态的深刻认识和把握,对这个新常态的积极顺应和引领。它深刻揭示了夯实社会基础对加强中华民族大团结的重要意义,体现了对中华文化的高度自觉和对国家长治久安的深沉思索。做好城市民族工作,我们必须以此为基本遵循。

  建立相互嵌入式的社会结构和社区环境,要把握尊重差异、包容多样的原则,从百姓居住生活、工作学习、吃穿娱乐、婚丧嫁娶等日常环节抓起。要完善市民公约、村规民约、学生守则、行业规范,营造尊重少数民族文化、风俗习惯和宗教信仰的社会氛围。要引导各族群众节庆互动交流、共建共享美好社区,表彰奖励各民族扶贫济困、守望相助方面的典型。青少年是祖国的未来,要鼓励各族学生同校共班,营造多元多彩的校园文化氛围。要禁止招工上的民族歧视,鼓励机关、企事业单位招收少数民族员工,表彰奖励各民族联合创业方面的典型。我国各民族文艺多彩多姿,要鼓励创作展示各民族时代形象的作品,创造条件让各民族演艺人员联袂演出、让各民族运动员同场竞技。吃穿与百姓日常生活息息相关,要尊重个体选择,倡导相互学习借鉴,保障少数民族群众特需用品的生产和供应,鼓励引领时尚的特色餐饮和服饰企业发展。四川麻辣烫“烫”到了边疆,新疆羊肉串“串”遍了全国,这是一种好现象。

  全国各族人民就是一个大家庭。无论把家安在农村,还是安在城市,各民族都能各美其美、美人之美、美美与共,共同建设美好家园,其乐融融。这样的前景,不正是中国梦实现时的一幕场景吗?

 

  23.坚持“三个特别”新要求打造民族地区干部队伍

  为政之要,惟在得人。这个“人”就是干部,更进一步讲,是千千万万的“好干部”。党的十八大以来,习近平总书记对“什么是好干部”进行了精辟阐释,强调好干部要做到“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”。那么,对于那些工作在条件艰苦、形势复杂、任务繁重,有的还面临尖锐的反分裂斗争的民族地区各族干部而言,是否还有更高的要求呢?习近平总书记在中央民族工作会议上给出了明确的答案,强调民族地区的好干部还要做到“明辨大是大非立场特别清醒,维护民族团结行动特别坚定,热爱各族群众感情特别真挚”。

  习近平总书记的重要论述,第一次鲜明地提出了判断民族地区好干部的标准,对民族地区各族干部提出了新的更高要求,为加强民族地区干部队伍建设指明了前进方向。我们要以“踏石留印、抓铁有痕”的精神抓好落实。

  明辨大是大非立场特别清醒,就是要求各民族干部在处理民族关系、看待民族问题时坚持正确的政治立场。民族工作是政治性、政策性都很强的工作。各民族干部都要牢记,中国共产党的领导是民族工作成功的根本保证,也是各民族大团结的根本保证。要自觉在思想和行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,坚决维护中央权威。要分清什么是民族问题、什么不是民族问题,既不能把不是民族问题的问题当作民族问题来处理,也不能把民族问题不当作民族问题来处理,坚持是什么问题就按什么问题处理,讲政治原则、讲政策策略、讲法治规范,坚定不移地走中国特色解决民族问题的正确道路。归根到底,就是要保证各级领导权始终牢牢掌握在忠于马克思主义、忠于党、忠于国家的人手里。

  维护民族团结行动特别坚定,就是要求各民族干部在维护民族团结和祖国统一上勇于担当。各族干部之间首先要搞好团结。无论是少数民族干部还是汉族干部,都是党和国家的干部,都要以党和国家事业为重、以造福各族人民为念,互相尊重、互相关心、互相学习、互相支持,齐心协力做好工作。要讲大局、讲团结、讲责任,决不能搞以民族划线的你你我我、团团伙伙。要高举各民族大团结的旗帜,摆事实、讲道理,引导广大干部群众多看主流,多看民族团结的光明面,努力帮助他们划清是非界限、澄清模糊认识。对于不利于甚至破坏民族团结的言行,要及时亮剑发声,毫不含糊。要努力提高运用法治思维和法治方式维护民族团结的能力,引导各族群众增强法律意识,懂得法律面前人人平等,谁都没有超越法律的特权。对极少数蓄意挑拨民族关系、破坏民族团结的犯罪分子,对搞民族分裂和暴恐活动的犯罪分子,不论什么民族出身、信仰哪种宗教,都要坚决依法打击。

  热爱各族群众感情特别真挚,就是要求各族干部要始终坚持党的群众路线,保持同各族群众的血肉联系。中国共产党是中国工人阶级的先锋队,同时也是中国人民和中华民族的先锋队,是中国特色社会主义事业的领导核心。建党90多年来,我们党始终同各族人民保持血肉联系,始终把维护好、实现好、发展好各族人民的根本利益作为自己的神圣职责和庄严使命。这是由党的性质和宗旨决定的,也是我们党永远立于不败之地的根本保证。从孔繁森到龚曲此里,从庄仕华到谷祥峰,从杨善洲到高德荣,千千万万民族地区的好党员、好干部视各族群众如亲人,他们对各族群众血浓于水、深沉真挚的情义感天动地。民族工作,说到底是做人的工作。做好民族工作,最关键的是搞好民族团结,最管用的是争取人心。各族干部要深入贯彻落实党的群众路线,按照“三严三实”的要求,持之以恒地抓好作风建设,在民族工作的实践中锤炼党性,不断增进与各族群众的感情。对民族地区一些地方还不同程度存在的“四风”问题,必须以零容忍的态度来对待,拆掉隔绝党和群众的无形之“墙”,赢得各族人民的信任和信赖。

  办好民族地区的事、做好民族工作,好干部是关键。我们坚信,只要我们把习近平总书记提出的“三个特别”的好干部标准贯彻落实到民族地区组织工作的全过程和各环节,就能够打造出一支党和人民满意的高素质的民族地区干部队伍,为民族地区各族群众圆好团结梦、实现发展梦、共筑中国梦注入强大正能量。

 

  24.让少数民族干部当主官、挑大梁

  习近平总书记在中央民族工作会议上指出,对政治过硬、敢于担当的优秀少数民族干部要大胆使用,放到重要领导岗位上来,让他们当主官、挑大梁。习近平总书记的重要论述,继承了我们党高度重视少数民族干部的优良传统,充满了对少数民族干部的殷切期望,是我们做好新形势下民族干部工作的行动指南。

  让少数民族干部当主官、挑大梁,是我们党开展民族干部工作的一贯方针。毛泽东曾明确提出,“少数民族中要出书记”。1954年,中共中央批转的《关于过去几年内党在少数民族中进行工作的主要经验总结》中就曾指出:“对少数民族干部中的优秀分子应大胆地提拔到各级各种领导工作岗位上。”1961年12月,中共中央批转的《西北地区第一次民族工作会议纪要》强调,要培养各方面的少数民族人才,重点培养少数民族领导干部,并逐步配备少数民族干部担任党委书记。2005年,《中共中央、国务院关于进一步加强民族工作加快少数民族和民族地区经济社会发展的决定》特别强调,要把更多优秀少数民族干部特别是年轻干部选拔到各级领导岗位上来,充分信任,放手使用。多年来,在党和国家的培养下,一大批少数民族干部相继走上高级领导岗位,涌现了一批以乌兰夫、阿沛·阿旺晋美、赛福鼎·艾则孜等为代表的少数民族高级领导干部,为我国革命和建设事业作出了杰出贡献。

  让少数民族干部当主官、挑大梁,有利于更好地发挥他们的独特优势和重要作用。少数民族干部是党和国家的工作人员,是少数民族中的先进分子,具有较高的政治素质和文化知识,熟悉马克思主义和党的路线、方针、政策。同时,少数民族干部长期和本民族的人民生活在一起,同本民族人民有着深厚的感情和天然的联系,通晓本民族语言,熟悉本民族的生活方式和风俗习惯,了解本民族的历史和现状。少数民族干部的这些特点,使他们善于理解而且能够充分反映本民族群众的意愿和要求,具有改变本民族地区落后面貌的强烈愿望。因此,在全面深化改革进入关键时期,全面建成小康社会进入决胜阶段的今天,对于经济社会发展仍然相对滞后的民族地区而言,进一步充分发挥好少数民族干部的独特优势和重要作用,就显得尤为迫切。

  因此,我们要努力开创让更多少数民族干部当主官、挑大梁的民族干部工作新局面。培养选拔少数民族干部既要坚持“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的标准,更要注重“明辨大是大非立场特别清醒、维护民族团结行动特别坚定、热爱各族群众感情特别真挚”的要求。少数民族干部和汉族干部都是党和国家的干部,都要自觉站在中华民族整体利益的高度,立足于党和国家工作大局,牢记肩负的政治责任,在民族团结、合作共事上做表率,在服务人民、推动发展上奋发有为。少数民族干部队伍不仅要有“量”作保证,更要在“质”上下功夫。特别是要着力优化少数民族干部队伍结构,逐步改变目前政工型干部偏多,专业技能型干部偏少,具有适应市场经济和复杂环境能力的干部少的局面。要有总体规划,一茬一茬,一拨一拨,形成结构合理的梯队,不能等到岗位空缺了再临时安排人员。少数民族人口较多、民族工作任务较重的地方,领导班子中也要配备少数民族干部。要加大民族地区和东部地区、上级机关干部双向交流力度,注重培养优秀中高级少数民族领导干部。

  让少数民族干部当主官、挑大梁,体现了党和国家对少数民族干部的高度重视和充分信任。我们相信,随着越来越多的优秀少数民族干部走到领导岗位上来,我们党联系少数民族的桥梁将更加宽阔、纽带将更加强韧,民族工作的前景也必将更加光明。